Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) (Процедура наблюдения).pdf

Глава 1.Общая характеристика несостоятельности (банкротства)

1.1.История развития законодательства о несостоятельности (банкротстве)

В историческом развитии института несостоятельности (банкротства) можно определить три основных, содержательных этапа. Первый этап – «имперский», он непосредственным образом связан с зарождением цивилизационных положений о несостоятельности, второй этап – «советский» - связан с их упразднением. Третий этап относится к современному периоду развития, который олицетворяет собой возрождение и дальнейшее совершенствование регулирования на законодательном уровне несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Зарождение цивилизационных положений, которые направлены на урегулирование несостоятельности, ученые связывают с проведенными реформами в экономической сфере Петром Великим. Формируются торговые отношения, образуются зарубежные участники. Создающиеся отношения диктуют необходимость наличия точных правил «наказания» недобросовестных должников. Несомненно, определенные положения посвященные «наказанию» несостоятельных кредиторов, можно было найти и ранее в законодательстве, к примеру, в таком историческом памятнике, как «Русская Правда», Судебники 16-17 веков. Однако, именно в период правления Петра Великого, с развитием зарубежной торговли, положения начали приобретать целевой характер и предназначения – не просто покарать должника, но самое главное – возвратить собственность кредиторов.

В 18 веке положения о несостоятельности (банкротстве) включаются в Вексельный устав 1729 года; в Устав благочиния 1782 года и т.д.

Однако все эти нормы нельзя отнести к кодифицированным актам о банкротстве, они являются только отдельными разрозненными положениями. В 1740 году было создано несколько уставов, которые, однако, не получили правовую силу, несмотря на то, что в некоторых случаях и применялись в практической деятельности. Проекты создавались также в 1753, 1756 и 1768 годах.

Первый Устав о банкротстве был сформирован на территории Российского государства 18 декабря 1800 года. В целом, 19 век можно определить как период бурного законотворчества в области урегулирования банкротства. В 1832 году принимается Устав под наименованием «О торговой несостоятельности», действовавший вплоть до 1917 года, несмотря на то, что конкурсное законодательство в течение данного периода времени претерпело определенные преобразования.

Большинство исследователей придерживаются мнения, что институт банкротства перестал существовать после того, как к власти пришли Советы. Однако не соответствует действительности. До 1922 года критерии и юридические последствия банкротства не были урегулированы. Законодательство имперского периода о несостоятельности было упразднено.

Государство переживало кризис, большинство предприятий было на грани банкротства. Для периода советского права вопрос о банкротстве стал очень актуальным в период осеннего кризиса 1923 года. То немногое, что существовало в действующем законодательстве по данному вопросу относительно отдельных разновидностей организаций, касается по большей части процедуры их упразднения.^[1]

Базовую директиву действующего права по отношению к распределению имущества банкрота отражает статья 266 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 года, в соответствии с которой в том случае, если поступившие к исполнителю суда суммы признаются недостаточными для удовлетворения всех взысканий, то таковые подлежат распределению в следующем порядке: в первую очередь, подлежат удовлетворению требования по заработной плате, к которой следует отнести алименты, страховые взносы, социальное страхование; оставшиеся суммы подлежат распределению в пропорциональном порядке претензиям других кредиторов. Расчет причитающихся каждому из взыскателей сумм формируется судебным исполнителем в течение нескольких дней с момента получения денежных средств.

Однако, в дальнейшем, в советский период Российского государства институт о несостоятельности утерял собственное значение и был упразднен. Новое возрождение института о несостоятельности можно связать с образованием в Российском государстве основ рыночной системы экономики в конце 80-х – начале 90-х годов 20 века.

Первым актом законодательства стал Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 года № 3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Закон действовал целых шесть лет. За период его использования были принято большое количество разнообразных актов, разработана большая правоприменительная практика, которая показало существенное число недостатков данного акта; параллельно вела работа по созданию нового акта законодательства.

Один из самых негативных моментов данного Закона, который был отмечен большинством исследователей, - это использование в качестве критерия банкротства принцип неоплатности. Действовавшие законные понятие и особенности банкротства охраняли недобросовестных должников, тем самым разрушая базовые принципы имущественных правоотношений.^[2]

В 1998 году был принят ФЗ № 6 «О несостоятельности (банкротстве)». Он принес значительное преобразование в подходе к установлению критериев банкротства организаций, внес новые процессы банкротства. Однако и данный Закон считался не отвечающим требованиям как должников, так и кредиторов. Процесс признания несостоятельным (банкротом) был существенно упрощен, теперь почти любую организацию можно было признать несостоятельной.

Всем этим в активной форме стали пользоваться конкуренты и иные недобросовестные, заинтересованные лица. За период с 1998 по 2002 годы банкротами признали более 140 тысяч организаций, включая примерно четыре тысячи муниципальных и государственных предприятий на унитарной основе.

Уже в 1999 году начали возникать высказывания о необходимости проведения реформ в законодательстве в сфере несостоятельности (банкротства).

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» принес новые положения, процедуру и правила банкротства.

Новейшее законодательство о несостоятельности исследует понятие «несостоятельность» и «банкротство» в качестве синонимов. Между тем первоначально данные понятие предполагали разные явления. В отечественном законодательстве на дореволюционном этапе развития, так же, как и в законодательстве государств с развитыми правопорядками, банкротство признавалось частным случаем несостоятельности, о банкротстве должника было сказано, что причиной несостоятельности признавалось совершенное конкретными лицами преступление. В определенной мере можно сказать о том, что определение «банкротство» содержал уголовно-правовую сторону несостоятельности.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[3] определил следующее законное понятие несостоятельности (банкротства) – это признанная арбитражным судом неспособность должника полностью удовлетворить кредиторские требования по денежным обязательствам и (либо) выполнить обязанность по уплате платежей обязательного характера. Однако, реальное понятие банкротства не охватывается данным понятие.

Как отмечает Р. Бурганов, «в качестве основания для признания должника несостоятельным (банкротом) выступает не просто определенная судом неспособность должника полностью удовлетворить кредиторские требования, а комплекс определенных условий. Вместе с тем данная неспособность должника определяется в отношении не всех кредиторов, а только кредитов по обязательным платежам и денежным обязательствам, и учитывая не всю сумму задолженности, а исчисляющуюся согласно законодательству»^[4].

Кроме того, что понятие не включает в себя категорию «несостоятельность», предоставленное в статье 2 определение прямо противоречит пункту 3 статьи 65 Гражданского кодекса РФ^[5], где сказано не только о судебном банкротстве, но и банкротстве в добровольном порядке, которое возможно при подобном желании должника и воле кредиторов. Закон не содержит процесса добровольного банкротства. Это не единственное противоречие законодательства, то есть можно сделать вывод, что реформирование института банкротства идет непоследовательно.^[6]

Таким образом, можно прийти к выводу, что история правового регулирования банкротства (несостоятельности), как и подавляющего большинства других правовых институтов, а также история развития понятий о несостоятельности (банкротстве) непосредственно связаны с историческими особенностями развития права и государства в России.

1.2.Понятие и признаки банкротства

Несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособность должника полностью удовлетворить кредиторские требования по денежным обязательствам и (либо) исполнить обязанность, связанную с уплатой платежей обязательного характера.

Должником признается гражданин, в т. ч. индивидуальный предприниматель либо организация, которые оказались неспособными удовлетворить кредиторские требования по денежным обязательствам и (либо) исполнить обязанность, связанную с уплатой обязательных платежей в течение данного срока.

Юридическая лицо признается неспособным удовлетворить кредиторские требования по денежных обязательствам и (либо) выполнить обязанность, связанную с уплатой платежей обязательного характера, если соответствующие обязательства и (либо) обязанность не выполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они подлежали выполнению.

Неплатежеспособность должника абсолютного характера, то есть неспособность удовлетворить кредиторские требования и исполнить обязательства по обязательным платежам (сборы, налоги, обязательные платежи в бюджет и др.), которая подтверждается арбитражным судом, принято именовать неплатежеспособностью (банкротством).

Принято выделять несколько признаков банкротства:

1)сущностные, т.е. случаи, когда должник не в состоянии полностью удовлетворить кредиторские требования и не может исполнить платежи обязательного характера, когда сумма его долгов превышает фактическую стоимость имущества, которое ему принадлежит;

2)внешние, когда должник приостанавливает платежи в течение трех месяцев с начала даты их наступления и когда общая сумма долгов к юридическому лицу составляет не менее пятисот минимальных размеров трудовой оплаты.

Внешние признаки банкротства еще не предполагают самого факта банкротства, а только признаются основанием для исследования дела в арбитражном суде.^[7]

Должник признается банкротом лишь после признания его таковым в судебном порядке либо после того, как должник самостоятельно объявит о собственной несостоятельности.

Для того, чтобы установить наличие особенностей несостоятельности должника, следует принять во внимание:

1)размер обязательств в денежном выражении, включая размер долгов за переданные товары, оказанные услуги и исполненные работы;

2)суммы займа, учитывая проценты, которые подлежат уплате должником;

3)размер долгов, который возник из-за неосновательного обогащения, а также размер долгов, который возник из-за нанесения вреда кредиторскому имуществу, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми гражданин несет ответственность за нанесение вреда здоровью либо жизни;

4)обязательств, связанных с выплатой выходных пособий и трудовой оплате лиц, трудящихся на основании трудового соглашения, обязательств, связанных с выплатой вознаграждения по авторским соглашениям;

5)обязательств перед участниками (учредителями) должника, которые вытекают из подобного участия;

6)размер платежей обязательного характера без учета регламентированных законодательством РФ штрафов (пеней) и других санкций финансового характера.

Подлежащие использованию за неисполнение либо исполнение в ненадлежащем порядке обязательства неустойки (пени, штрафы), проценты за просрочку платежа, убытки, которые подлежат возмещению за невыполнение обязательства, включая другие имущественные и (либо) финансовые санкции, в т. ч. за невыполнение обязанности, связанной с уплатой платежей обязательного характера, не принимаются во внимание при установлении наличия признаков несостоятельности должника.^[8]

Таким образом, анализ действующего законодательства о несостоятельности дает возможность установить следующие особенности банкротства субъекта деятельности в сфере предпринимательских отношений:

1)наличие денежного, долгового обязательства;

2)неспособность юридического лица удовлетворить кредиторские требования по обязательствам в денежной форме и (либо) выполнить обязанность, связанную с уплатой обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления периода их исполнения;