Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы. Оперативно – розыскная деятельность (ОРД) является одним из видов правоохранительной деятельности. ОРД осуществляется государственными органами, их оперативными аппаратами, выполняющие функции: оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Особенностью оперативно – розыскной деятельности является использование компетентными государственными органами и их должностными лицами негласных возможностей для реализации задач, стоящие перед ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан.

Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Целью курсовой работы является раскрытие понятия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и рассмотрение их задач, прав и обязанностей.

Данная цель обусловила необходимость следующих задач:

1. Определить сущность, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности;
2. Рассмотреть права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
3. Определить уполномоченных, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
4. Выделить основные обязанности уполномоченных органов оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования - общая характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования - задачи, права, обязанности органов оперативно-розыскной деятельности.

Нормативная база исследуемой проблемы. Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность органов оперативно-розыскной деятельности.

---

Попытки определить понятие ОРМ предпринимались в работах В.Г. Боброва, Н.С. Железняка, СИ. Захарцева, В.В. Дюкова, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, А.Г. Лекаря, В.Н. Омелина, Д.В. Ривмана, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, А.Ю. Шумилова и ряда других ученых. Также данная проблема находит отражение в работах таких авторов как: Басков В. И., Вагин О.А., Гриб В.Г., Дубоносов Е.С., Китрова Е.В., Кузмин В.А., и др.

Методы исследования. Общенаучные методы- анализ и синтез, сравнение, метод группировки, обобщение теоретического материала по изучаемой проблеме; частнонаучные методы - изучение нормативно-правовой базы, системный анализ норм права и др.

Структура курсовой работы. Робота состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Понятие «деятельность» определяется как «какое-либо занятие или труд».^[1] Значение понятия «оперативность» в толковых словарях раскрывается в дефинициях: «непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь», «способный правильно и быстро осуществлять те или иные практические задачи»^[2]; «приспособленный для правильного и быстрого практического выполнения тех или иных задач, умеющий справляться с практическими задачами, действенный»^[3].

Определение термина «оперативность» необходимо рассматривать в контексте Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) оперативно-розыскной деятельности - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. [2]

---

Терминологическая этимология «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя направить ход дел», «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик».^[4]

Имеет месту быть и научное определение оперативно-розыскной деятельности. Теоретическое базирование данного вопроса, его трактовка определяется как в «широком» и «узком» смысле слова.

Сущность данного понятия рассматривается различными авторами неоднозначно. В.И. Зажицкий считает, что термин «оперативность» понимается, как способность сотрудника правоохранительных органов осуществлять свою профессиональную деятельность быстро, непрерывно и в кратчайшие сроки. [15]

По мнению многих авторов, одной из сущностных характеристик оперативно – розыскной деятельности является борьба с преступностью (В.Н. Цимбал) [22]

Оперативно – розыскная деятельность по мнению В.Ю. Алферова, В.Л. Ильиных, А.Е. Федюнина анализируется как особый вид государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется соответствующими государственными органами и их аппаратами ( оперативными), выполняющая функции: оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. [20]

Анализ специальной литературы по рассматриваемой проблеме указывает на то, что оперативно-розыскная деятельность всегда реализовывается на негласности, определяемой в нормативном порядке. Данное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном преступнике его интересам, связано либо с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо информацию, либо с расправой в преступной среде.

Так, например, К.К Горяинов, разбирая оперативно – розыскную деятельность в узком смысле, устанавливает это понятие как вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов. [11]

По мнению А.Ю. Шумилова, оперативно – розыскная деятельность не является видом правоохранительной деятельности, а отражает совокупность различных видов, их основных характеристик и определяет оперативно – розыскную деятельность как «правоохранительно – сыскная деятельность» и «поисково – розыскная деятельность». [24] А.Ю. Шумилов в контексте своих научных трудов определяет оперативно – розыскную деятельность как особый род государственной профессиональной правоохранительно – сыскной деятельности. Содержательной основой данного понятия выступает система актов поведения участников оперативно – розыскных мероприятий. [23]

---

В.Ф. Луговик как справедливо отмечает, что помимо борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность находит свое решение в социально значимых задачах: как поиск лиц, без вести пропавших, установление личности неопознанных трупов, обеспечение охраны государственной тайны. [12]

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной деятельности). В «широком» смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Исходя из вышеуказанного в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков.

Признаки оперативно – розыскной деятельности

Субъективные

Объективные

складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона (всех или их части - большей или меньшей);

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

Рис.1. Признаки оперативно – розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. [2]

---

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" «…целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств».^[5]

В Конституции Российской Федерации ст. 2 определяет оперативно-розыскную деятельность в разрезе «… обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина».^[6]

Государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». [1], структурным его компонентом являются правоохранительные органы, которые представляют собой «специальные учреждения по охране прав и свобод».^[7]

Оперативно - розыскная деятельность имеет высокую социальную значимость, так как позволяет с наибольшей степенью эффективности выявлять, обнаруживать опасные преступления, возможность устанавливать лиц, совершающие скрытые преступления, а также и предупреждать противоправные действия отдельных лиц. ОПД несет в себе самостоятельный вид борьбы с преступностью, защиту личности от безосновательной компрометации и т.п.

Задачи оперативно-розыскной деятельности отражены в ст. 2 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Задачи

ОРД

установление имущества, подлежащего конфискации.

добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

Рис. 2. Задачи оперативно – розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность базируется на правовых принципах. Правовые принципы - основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. [19]

Принципы являются основополагающими для функционирования и исполнения действующего права, развития правового государства.

Система принципов оперативно-розыскной деятельности приведена в ст. 3 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в данной статье описаны и охарактеризованы такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств.

---