Файл: Задачи нотариата (ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последних лет в деятельности нотариата произошли значительные перемены. Перемены эти можно связать с переходом России к новым рыночным экономическим отношениям, разновидностью форм собственности, развитию предпринимательских отношений, к вырастающему выходу в экономические пространства мира. Все это привело вело к необходимости реформирования Российского нотариата. Сегодня мы видим, что Российский нотариат терпит существенные изменения. Однако, не смотря на это наши законодательные органы не сильно занимаются проблемами нотариата в нашей стране, а мне кажется, что уже давно назрела необходимость принятия Федерального Закона о нотариате. Все сказанное выше привело меня к мнению о том, что выбранная мною тема очень актуальна на сегодняшний день. Хотелось бы чтобы наши законодатели в Федеральном законе о нотариате чётко определили перечень сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, а также чёткий ответ на вопрос, касающийся ответственности нотариуса.

Целью моей работы является показать, что из себя представляет современный нотариат, изучить историю становления нотариата, а также сравнить Российский нотариат с мировым опытом нотариата.

Этим вопросам я посвятил первую главу своей работы. Во второй главе я рассмотрю такие вопросы как: задачи российского нотариата; права и обязанности нотариуса, а также гарантии нотариальной деятельности и место нотариата в системе государственных органов. Также хотелось бы провести небольшой сравнительный анализ между государственным и частным нотариатом, обратить внимание на их положительные и отрицательные стороны.

Для достижения, поставленной перед собой цели я поставил перед собой следующие задачи, решение которых поможет более четко определить что такое нотариат для современной России:

1. раскрыть понятие нотариата;

2. проследить историю становление российского нотариата;

3. показать мировой опыт нотариата;

4. раскрыть задачи российского нотариата;

5. раскрыть основы нотариальной деятельности;

6. показать место нотариата в системе государственных органов;

7. сделать выводы по исследуемой теме.

Глава 1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ, ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.

1.1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА

Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что переводится как писец, секретарь.

Российский нотариат представляет собой систему органов, на которую государством возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В нотариальную систему России входят не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные совершать нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Во-вторых, нотариат это отрасль законодательства, нормами которой регулируется вся нотариальная деятельность. Деятельность нотариата в Российской Федерации ведется в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Наряду с Основами о нотариате деятельность нотариусов в нашей стране регулируют и другие законодательные акты, которые организуют и регулируют деятельность нотариуса и совершение ими конкретных нотариальных действий. Главная роль в них отведена Гражданскому кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу РСФСР 1961 года в части наследственного права далее идут Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданско - и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР и новый ГПК РФ.

Утверждающим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Во-первых, нотариат является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и оказанию правовой помощи. Здесь необходимо обратить внимание, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. Во-вторых, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного а также последующего контроля за законностью в гражданском обороте нашего государства.

Поэтому их деятельность тесно взаимосвязана - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и т.п.

___________________

1. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2013.

2. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2013.

Отличительной чертой разделяющей нотариат и суд является то, что суд рассматривает в гражданском процессе споры о праве, а нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений когда-нибудь в будущем.

Исходя из выше сказанного мы, можем утверждать, что нотариат - это система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Но для того чтобы детально изучить нотариат считаю необходимым знать в историю развития российского нотариата.

1.2 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

Возникновение нотариата несомненно нужно связать с развитием мирового гражданского оборота, а значит и с необходимостью содействовать его субъектам в совершении различных сделок и юридическом закреплении приобретаемых ими прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически так сложилось, что нотариат является неотъемлемой частью правовой системы каждого государства, так как осуществляемые нотариусом функции по защите прав и интересов субъектов несомненно востребованы обществом.

Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в то время у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

История российского нотариата начинается с XVI века и является очень насыщенной событиями. Многое наш современный нотариат заимствовал из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах. Роль нотариата в установлении права собственности и свидетельствовании важнейших событий в истории человечества была чрезвычайно важна с древнейших времен. До наших дней дошли сведения, что в 1492 году Христофора Колумба в мореплавании сопровождал королевский нотариус Эсковедо, который составил акт об открытии Колумбом Америки, чем официально засвидетельствовал этот исторический факт.

Развитие Российского нотариата возможно условно разделить на несколько этапов:

1.Первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Его можно охарактеризовать как формирование нотариальных органов и порядка совершения нотариальных действий на основании отдельных указов царя.

Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления до нас к сожалению не дошла. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обратившихся к ним лицам. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью. Изъявивший желание быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты

__________________

3. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М., 2009.

4. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007.

5. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России.

должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала". Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.

Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи.

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России прошло множество изменений. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке неоднократно делалась попытка передать нотариальные дела различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и нотариальная части. Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству". Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

Основные требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени