Файл: Органы государственного управления и их особенности.pdf

Образование организаций государственного управления с применением различных композиций принципов построения аппарата управления помогает в установленной грани сглаживать выражение негативных свойств этого или иного принципа. Комбинация принципов построения аппарата управления обусловлено также характером взаимоотношений между структуры звеньями механизма государственного управления.

Предложенные виды принципов отражают наиболее существенные моменты процесса управления. Этим объясняется её стабильность.

Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее использовать управленческий персонал.

Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

Дисциплина - это строгое подчинение установленному порядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.

Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного начальника, только перед которым и отчитывается.

Единство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала.

Личные, частные интересы должны подчиняться общим интересам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Централизация - естественный порядок в организации, имеющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорций между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Скалярная цепь (иерархия- неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы).

Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

---

Стабильность (устойчивость) персонала предполагает установку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффективность.

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативно-правовыми актами.

Образование органа государственного управления требует решения ряда вопросов:

• обоснования потребности, необходимости подобного органа;
• обоснования потребности, необходимости подобного органа;
• определения названия (наименования) органа;
• определения, кем он может быть создан;
• определения его места в системе механизма государственного управления;
• установления его компетенции;
• установлении его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;
• определение источников финансирования;
• определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;
• определения территориального масштаба деятельности;
• подбора и зачисления работников - государственных служащих

определения названия (наименования) органа;

• определения, кем он может быть создан;
• определения его места в системе механизма государственного управления;
• установления его компетенции;
• установлении его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;
• определение источников финансирования;
• определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;
• определения территориального масштаба деятельности;

- подбора и зачисления работников - государственных служащих

Все названные условия обусловлены самой сущностью и направлением органа государственного управления. Согласно функционирующему законодательству органы государственного управления возникают в распорядительном режиме. Суть его состоит в том, что официальное лицо либо орган государственного управления с помощью издания соответствующего постановления повелевает, высказывает собственное властное желание о образовании органа. Формирование органов государственного управления исполняется двумя методами: создания и развития. Коллегиальные органы формируются, а едино-начальные – образуются.

---

1.4 Организационная структура и штаты органов государственного управления

Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач.

Под организационной структурой органов государственного управления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев - органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутренняя структура состоит из его частей, структурных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа и по существу является равным среди других.

Следовательно, организационную структуру органов государственного управления следует рассматривать в двух аспектах: как организационную структуру системы управления - строение системы и как внутреннее строение самого органа.

Между этими двумя аспектами организационной структуры существует определённая связь. Во-первых, звенья внутренней структуры нижестоящих органов повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определённая подчинённость, а между некоторыми - и субординация, в-третьих, их обусловливает название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.

Организационная структура системы управления выражает звенность, субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинённых. Рассматриваемая организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на более высокой ступени с органами, организациями более низкого уровня. Связь может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т. е. вышестоящий орган может воздействовать на нижестоящий без всяких промежуточных звеньев. При опосредованной связи между органами существует одно или несколько структурных образований.

Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных системах государственного управления.

---

В настоящее время действует одно-, двух-, трёх-, четырёх-звенная системы.

Организационная внутренняя структура органов государственного управления представляет собой состав его подразделений. Таким образом, орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих, личный состав органа, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. В организационном аспекте - это группа служащих со своим начальником, руководителем. Она также представляет орган. Каждое такое подразделение выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. Все они, вместе взятые, образуют аппарат органа.

Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между специалистами, находящимися в структурных подразделениях с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышения ответственности за выполнение порученного дела.

На построение внутренней структуры оказывают влияние многие факторы. Среди них наиболее важным являются задачи и функции, которые возлагаются на орган и служат основой для создания внутренней структуры. Задачи и функции разнообразны и не могут осуществляться одним служащим - руководителем. Для их осуществления требуются различные специалисты. Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от других органов, т. е. одну или несколько родственных функций поручается осуществлять одному структурному подразделению - группе служащих.

В настоящее время организационная структура органа строится с ограниченным функционализмом, т. е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты непосредственно. Этому способствует линейный принцип.

В порядке исключения в некоторых органах создаются структурные подразделения с полным проявлением функционального принципа, т. н. они наделяются полномочиями внешнего характера, прямого воздействия на объекты управления с целью реализации функции. Подобные подразделения могут образовывать свою систему органов. Например, ГАИ в органах внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочия для выполнения функции - обеспечения безопасности дорожного движения, санитарный надзор органы при органах здравоохранения с подобной самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделения в виде государственных инспекций.

---

Структурные подразделения органов одной системы (вышестоящих и нижестоящих) по задачам и функциям (полномочиям) могут быть одинаковыми. Различия у них существуют лишь в масштабах деятельности. У органов разных систем повторение возможно только в подразделениях общего характера. Одинаковых структурных подразделений у органов разных систем не бывает.

Таким образом, основными звеньями внутренней организационной структуры являются функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, отдела, департамента, сектора, группы.

Внутренняя организационная структура утверждается, как правило, руководителем органа и строится с учётом штатов, т. е. выделенных бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа.

Штаты установлены для каждого органа государственного управления. Под штатом обычно понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество государственных служащих, занятых в аппарате управления. Такое толкование понятия штатов не совсем точное. Штаты - это прежде всего количество необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являются вакантными, свободными.

По каждой штатной единице устанавливается определённый размер заработной платы (оклад), т. е. денежное вознаграждение тому, кто будет занимать эту должность. Следовательно, штаты связаны в первую очередь с деньгами, предусмотренными для заработной платы. Выделяются такие деньги из государственного бюджета и предусматриваются в нём отдельной статьёй, т. е. обособляются от иных бюджетных средств.

Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление - штатное расписание. В нём даются перечень структурных подразделений, название и количество должностей, как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание является юридическим документом, который составляется по определённой форме и утверждается, как правило, руководителем органа в пределах вышестоящим органом численности расходов на содержание данного органа.

Штатное расписание предназначено для того, чтобы юридически точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, установить размеры средств на их содержание и оклады каждого работника. Этот документ служит основанием для оплаты труда служащих органов.

---