Файл: Органы государственного управления и их особенности.pdf

1.2 Свойства органов государственного управления и виды организации органов государственного управления

Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

- органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время - один орган прокуратуры, один-два судебных органа. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов -отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.

- в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная, горизонтально-вертикальная.

Вертикальная организация имеет место там, где все без исключения органы, вступающие в нее, подчинены центру (к примеру, органы жд, воздушного автотранспорта, налоговые органы). Возможно, вертикальная организация функционирует и в так называемой президентской вертикали.

Горизонтальная организация существует в том случае, если органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только лишь соответствующему местному исполнительному и распорядительному Органу. К ним необходимо причислить юридическую работу исполнительных комитетов, отделы записи действий гражданского состояния (загсы), отделы (управления) согласно учету и распределению жилой участка, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и профессиональной деятельность.

Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.

Иерархическая организация тесно связана с принципами централизации и децентрализации. В вертикальной организации преобладает принцип централизации и в меньшей степени - принцип децентрализации. В организации горизонтального характера господствующим является принцип децентрализации. В смешанной организации должен преобладать принцип децентрализации. Децентрализация предназначена для того, чтобы на основе интересов центра учитывались местные условия и особенности, больше проявлялась местная инициатива, существовало разнообразие приемов и средств движения к общей цели.

---

Смешанная организация предполагает четкое нормативно-правовое разграничение полномочий органов на горизонтальном и вертикальном уровнях. В случае отсутствия такой регламентации нередко превалирует централизация, что является нежелательным.

Без централизации не может быть государственного управления. Преимущества ее заключаются в придании управлению единства, в недопущении местничества, т.е. соблюдения только своих узкоместных интересов в ущерб общему делу.

Между тем централизация содержит в себе и негативные моменты: удаляет органы управления от объектов управления, от населения, следовательно, от досконального знания его потребностей и надежд. Кроме того, она может вести к бюрократическому централизму, авторитаризму в управлении.

Децентрализация, не допускает подобных негативных моментов в управлении. До этой причине иерархическая организация должна строиться на разумном сочетании централизации и децентрализации.

Важным специальным показателем органов государственного управления считается и то, что они влияют в управляемых судебным, административным посредством .Судебная и прокурорская власти никак не обладают аналогичными способностями. При этом возможно дискутировать о пределах использования подобных средств. Но полностью лишить органы государственного управления судебного режима нереально. Они попросту прекратят являться органами государственного управления.

1.3 Принципы построения и деятельности, порядок формирования органов государственного управления

Органы государственного управления образуются на основании соответствующих принципов. Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, поскольку они находят правовое закрепление. При создании органа необходимо опираться на определенные принципы. Только при соблюдении этого условия можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управления, а также более успешной, продуктивной работы этих органов. Принципы построения (образования) органов государственного управления относятся к специальному виду, в который входят и принципы деятельности аппарата управления.

---

Специальные принципы тесно связаны с основными принципами государственного управления (административного права). Основные принципы являются конституционными, общими для всех отраслей и сфер государственного управления и превалируют над специальными. Последние соответствуют основным принципам и являются как бы логическим их развитием и продолжением.

Основные принципы не могут в достаточной мере отразить организацию (построение) государственных органов, системы механизма государственного управления. Для этой цели существуют специальные принципы.

В административно-правовой литературе нет единого подхода в трактовке принципов и их классификации. Нередко все принципы сводят к одному виду - только государственного управления и называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) или административного права.

Некоторые ученые обходят молчанием вопрос о рассматриваемых принципах и исследуют только основы административного права. Ю.М.Козлов свидетельствует о наличии единых основ, как с целью административного полномочия, таким образом, и с целью практической осуществлении исправной власти. Нельзя не согласиться с подобным мнением. Ведь административное право предназначено с целью государственного управления ,и никак не может быть отдельных принципов ,свойственных ему

Ю.М. Козлов называет следующие принципы: приоритет личности и её интересов, разделение властей, федерализм, законность, гласность, ответственность.

Б.Н. Габричидзе указывает 12 принципов: федерализма; правового регулирования органа исполнительной власти; системности этих органов; централизации и децентрализации функций и решения этой проблемы в самой системе; дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий; профессионализма и компетентности; законности; гласности; чередования функций и полномочий и передачи одной частью (подсистемой) органов исполнительной власти другой её части; взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; участие граждан в формировании (избрании) органов исполнительной власти; контроля в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти.

Вместе с тем не все перечисленные принципы подходят для белорусской системы государственного управления (например, федерализм), а также не все являются принципами, приемлемыми для рассматриваемой системы, т. е. органов государственного управления (например, системность). Они или вообще не могут рассматриваться в качестве принципов, или являются функциями органов государственного управления.

---

Принципами построения органов государственного управления в первую очередь являются отраслевой, линейный, функциональный, территориальный.

Данные основы определяют связь структурных звеньев концепции государственного управления. В этом заключается суть и предназначение указанных принципов, так как различные принципы подразумевают разные отношения структурных звеньев. Аналогичные основы - основа для создания органа, они устанавливают его задачи и функции.

Отраслевой принцип применяется там и тогда, где и когда следует совместить под началом 1-го органа схожие объекты (компании, учреждения) управления, специализирующиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. Данный орган реализовывает управление ими, как принцип, по всему окружению вопросов, связанных с работой подвластных учреждений (объектов). При этом построении аппарата имеются нижестоящие и вышестоящие органы. Одинаковые согласно профилю работы организации, находящиеся в соответствующей территории, подчиняются 1 вышестоящему органу по всем вопросам.

Построение государственного управления по отраслевому принципу подобно линейной системе управления. Последняя предполагает, что у одного начальника несколько подчинённых, но подчинённый имеет только одного начальника. Во внешнем управлении подчинёнными могут быть организации, органы управления.

Функциональный принцип подразумевает создание аппарата управления подобным способом, что образуемому органу управления поручается реализовывать 1 либо ряд управленческих функций согласно отношению к объекту, не пребывающему в его административном подчинении. Таким способом, обладает место специализация в работе (управлении), осуществление деятельность установленного типа. В предмет управления влияет никак не единственный единый руководитель, как присутствие отраслевом (линейном) построении, а ряд функциональных организаций (управляющих), при этом каждый - только лишь в части реализуемой им функции.

Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархической административной подчинённости и уровневой значимости. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. Функциональный принцип способствует, кроме того, координации деятельности многих органов, организаций для единообразного решения определённых вопросов.

---

Функциональный принцип организации не имеет количественных пределов, Он способствует созданию множества органов государственного управления с целью унификации, координации деятельности других органов, организаций по тем или иным функциям (вопросам).

В практике создания организаций государственного управления применяется и территориальный принцип. Он подразумевает формирование подобных организаций, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той либо другой грани на все объекты, находящиеся в пределах этой территории, Аналогичные органы считаются органами единой компетенции. Основная их задача - управление «территорией», административно-территориальной единицей, сбалансированным ее формированием, обеспечение интересов граждан, проживающих в этой территории, и противодействие неконструктивным ведомственным интересам. Деятельность сведений организаций носит комплексный характер.

Отраслевой, функциональный и территориальный принципы построения аппарата управления предполагают образование в каждом конкретном случае органов, которые бы осуществляли строго определённую деятельность отраслевого, функционального или территориального порядка.

Указанные принципы в чистом виде, самостоятельно и независимо друг от друга не применяются. Они взаимодействуют, дополняя, и обогащая, друг друга. Такой процесс создаёт различные сочетания, отраслевого, функционального и территориального принципа. Однако во всех случаях при образовании органа государственного управления один из этих принципов является основным, определяющим сущность этого органа, другие - вспомогательными, дополняющими основной. По этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построения аппарата управления. Так, орган отраслевого управления одновременно является и территориальным, поскольку его деятельность (полномочия) распространяется на однородные органы, находящиеся на соответствующей территории - района, города, области и т. д. По существу, в каждом отраслевом органе присутствует и функциональный принцип. Во-первых, в построении внутренней структуры применятся ограниченный функционализм; во-вторых, он проявляется нередко и во внешней деятельности как полный функционализм.

В функциональных органах также существуют и другие виды принципов. Функциональные органы, как правило, действуют в пределах какой-либо территории.

В органах, по территориальному принципу, формируются подразделения функционального и отраслевого назначения.

---