Файл: Понятие приватизации и ее место в российский экономике.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Перед тем как рыночная экономика подошла к нынешнему состоянию, ей предшествовал долгий путь развития. Обычно этот путь разделяют на 3 этапа: первый этап – это этап возникновение и становление системы, который заканчивается ее утверждением в обществе; второй – этап зрелости системы. На этом этапе она проявляет максимум своих возможностей и преимуществ; на третьем этапе появляются элементы связи старой экономики с новой.

В процессе paзвития экoнoмики вoзникают перехoдные сoстoяния, в кoтoрoм происходит борьба старой и новой экономики. Именно это состояние является причиной неустойчивости и нестабильности системы.

Такого состояния не избежала и Россия. Этот состояние застало Рoссийскую экономику на выходе из oсoбoй экономической системы планoвo-централизoванного типa. Чтобы перейти к рыночной экономике нужно было сформировать системы рыночных связей: свободное ценообразование, свободу торговли и обращения факторов производства, конкурентные отношения, соответствующей рыночной инфраструктуры и др. А так же преобразовать производственную сферу, создать в ней достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, ведущих дело на началах свободного предпринимательства, способных действовать в условиях конкуренции.

Начало этого процесса было положено коренным преобразованием отношений собственности, которое в научной, а также в популярной литературе названо приватизацией.

Цель данной курсовой работы - понять сущность разгосударствления и приватизации, рассмотреть основные способы приватизации.

Задачей работы является анализ ряда вопросов:

1. Понятие приватизации;

2. Способы приватизации;

3. Приватизация в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие приватизации и ее место в российский экономике

1.1 Сущность приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. [1] Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

• переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
• полная продажа государственных предприятий частным лицам;
• продажа части активов;
• передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.[2]

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.[3]

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

• приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;
• приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;
• изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;
• обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
• приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;
• каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.[4]

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

1.2. Функции приватизации

Приватизация имеет массу функций и решает ряд проблем: сокращение расходов государства и увеличение бюджета, борьба с монополизмом и повышение рентабельности предприятия создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и другое.

Страны, переходящие от командно-административной системы к рыночной, с помощью приватизации стараются развить многоукладность экономики и создать институт частной собственности. В постсоциалистических странах приватизация является инструментом, с помощью которого изменяются отношения собственности и создания социальной базы нового общественного строя — широкого среднего класса.[5] Ниже более подробно рассмотрим основные функции приватизации:

Функция укрепления общественного строя

Возникнув, государственный сектор со временем становится частью, составляющей народное хозяйство. Данный сектор может увеличиться в кризисное для страны время, например во время войн, кризисов, при необходимости создания объектов инфраструктуры или экспериментальных производств. Также сектор может и сокращаться в экономике без помощи приватизации, за счет более быстрого развития частного сектора. Размеры государственного сектора и его роль в национальной экономике являются как количественным так и социально-экономическим показателем, так как устойчивость общественного строя зависит и от степени господства определяющих экономических отношений собственности и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Увеличение госсектора уменьшает поле деятельности частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

При чрезмерно разросшемся государственном секторе приватизация чаще всего незаменима, так как она укрепляет социально-экономический строй в той мере, в которой этот сектор не является необходимым для сохранения этого строя элементом. Итак мы видим, что вопрос о приватизации основных объектов госсектора появляется тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Нужно oтметить, что время приватизации —это благополучные годы, в которые происходит благополучное хозяйственное развитие, отсутствие кризисов, потрясений, рост государственного сектора за счет нового строительства или национализации предприятий и отраслей частных владельцев происходит в стрессовые годы, в такие годы например имеет место быть подготовка к войне, война, послевоенная разруха,экономические кризисы, которые вызваны например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к обществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

Социально-политическая функция

Как известно, приватизация при стабильной рыночной экономики помогает расширить социальную базу общественной системы и государственной политики - это и является основой социально-политической функции. Расширение социально-политической базы выражается в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Приватизация в какой-то степени является благодетельностью правительства для населения. С ее помощью правительство может стабилизировать социально-экономическую обстановку в стране, найти массовую поддержку избирателей.

Социально-политическая функция

Данная функция как и предыдущая при стабильной рыночной экономики расширяет социально-политическую базу общественной системы, в первую очередь среди социальных групп, которые крайне заинтересованы в приватизации. Данное расширение проявляется в виде поддержки правительственного курса во время выборов, референдумов, в средствах массовой информации, в общественных движениях, а также материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Каждый строй или его модификация являлись жизнеспособными т.к. между этим строем и личными хозяйственными интересами граждан существовала неразрывная связь. Например, устойчивость американского капитализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллионами фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.[6]

Приватизация является хорошей возможностью для государства для стабилизации социально-экономической обстановке в стране, обеспечения массовой поддержки избирателей, а также дает государству возможность стать благодетелем для своего населения. Глобальные народно-хозяйственные функции.

Представленная функция выражается в нескольких аспектах:

1. Привлечение капитала внутри страны.

Многие развитые страны имеют избыток капитала, который определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. При приватизации эффективных или перспективных объектов расширяется сфера приложения частного национального капитала внутри страны, оживляется конъюнктура в стране ,данная приватизация вызывает затраты на реструктуризацию приватизированных компаний и их модернизацию, рост спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в отличной от данной ситуации была бы вывезена за границу, остается в стране и часть данного капитала поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.