Файл: Проблемы формирования и развития валютной системы Российской Федерации (Элементы валютной системы, валюта и валютный курc).pdf

1.3 Валютное регулирование и валютный контроль

Основными принципами валютного регулирования и контроля являются [76]:

• Приоритет экономических мер
• Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов
• Единство внешней и внутренней валютной̆ политики
• Единство системы валютного регулирования и контроля
• Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций

К основам валютного регулирования и контроля относятся[76]:

• Презумпция отсутствия ограничений или запретов на совершение валютных операций, прямо не установленных Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» или актами органов валютного регулирования (ст. 6)
• Презумпция отсутствия ограничений на совершение валютных операций, прямо не установленных актами органов валютного регулирования, если даже акты валютного законодательства допускают введение органами валютного регулирования таких ограничений (ч. 2 ст. 5)
• Презумпция правомерности поведения участников валютных операций в случае наличия в актах валютного законодательства и актах органов валютного регулирования положений, допускающих неустранимые противоречия, неясности и неточности (ч. 6 ст. 4)
• Запрет на издание органами валютного регулирования нормативных актов в случаях, прямо не предусмотренных Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (абз. 2 ч. 1 ст. 4)
• Запрет на издание органами валютного контроля актов валютного контроля, затрагивающих валютное регулирование или прямо не отнесенных валютным законодательством или актами органов валютного регулирования к их компетенции (ч. 5 ст.4)
• Запрет на придание обратной силы актам валютного законодательства и актам органов валютного регулирования, ухудшающим правовое положение участников валютных операций или возлагающим на них новые обязанности (ч. 3 и 4 ст. 4)
• Запрет на применение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования до их официального опубликования (ч. 4 ст. 4)
• Запрет на установление органами валютного регулирования требований о получении участниками валютных операций индивидуальных разрешений (ч. 3 ст. 5)

На рисунке 2 мы представим структуру валютных правоотношений [76].

Рис. 2 – Структура валютных правоотношений в Российской Федерации

Регулирование валютных операций предусматривает выбор принципов по оформлению валютных операций. Таким образом государство защищает и повышает устойчивость национальной валюты, стабилизирует платёжный баланс, а также создает нужный̆ объем золотовалютных резервов в стране.

Целью валютного регулирования – проведения в условиях рыночной экономики эффективной денежно-кредитной политики, выступающей инструментом достижения макроэкономических целей государства. Основными задачами валютного регулирования выступают [8, с. 23-25]:

˗  защита национальной̆ валюты;

˗  управление обращением валюты;

˗  контроль за валютными операциями;

˗  воздействие на валютный курс национальной валюты;

˗  ограничение использования иностранной валюты внутри государства;

˗ установления правил осуществления валютных операции.

Валютный контроль как финансово-правовой институт имеет ряд особенностей. Нормы, его составляющие, нацелены на обеспечение режима законности в валютной сфере. Они регламентируют финансовые отношения, возникающие между органами, агентами валютного контроля, резидентами и нерезидентами как участниками валютных правоотношений [8, с. 23-25].

К органам валютного регулирования относятся:

• правительство российской федерации, в чьи функции входит издание в пределах своей компетенции нормативно-правовых актов по вопросам валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов;
• Центральный банк РФ, в функции которого входит устанавливать единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

На рисунке 3 представим схему органов валютного контроля РФ.

Рис. 3 – Органы валютного контроля в РФ [8]

Согласно ст. 22 ФЗ-173 агентами валютного контроля являются уполномоченные банки и не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» [1, 1, ].

Рис. 4 – Агенты валютного контроля

Права и обязанности органов и агентов валютного контроля, их компетенция предусмотрены ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ [1].

Систематизируем перечень прав агентов валютного контроля, а также приведем права органов валютного контроля в таблице (ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ):

Таблица 2 – Перечень прав агентов валютного контроля

Как свидетельствует мировой опыт, рыночное валютное регулирование сочетается с государственным, дополняя друг друга. Соотношение между ними меняется под влиянием внутренних и внешних факторов в зависимости от задач валютной политики в конкретной ситуации. Рыночное валютное регулирование подчинено закону стоимости, спроса и предложения, при формировании курсового соотношения валют и международных резервов, осуществлении операций на валютном рынке. Через ценовой механизм и сигналы о динамике валютных курсов и валютных операций на валютном рынке. Через ценовой механизм и сигналы о динамике валютных курсов и валютных операций участники рынка получают сведения об объёме и структуре спроса покупателей на валюту и возможности её предложения продавцами. Однако действие рыночных законов обеспечивает относительную эквивалентность купли-продажи валют лишь при условии справедливой конкуренции [38, с. 9].

Современный финансово-экономический кризис ещё раз подтвердил утопичность идеи отказаться от государственного валютного регулирования и контроля [38, с. 9].

Для активации роли валютного регулирования в обеспечении относительной финансовой стабильности и ускорении экономического роста России необходимо повысить его качество и результативность:

• более гибко изменять соотношение между рыночным и государственным регулированием, учитывая валютно-экономическое положение страны и приоритет общенациональных интересов перед частнособственническими;
• создать условия справедливой рыночной конкуренции для повышения эффективности рыночного валютного регулирования курса рубля, формирования и использования государственных международных резервов;
• повысить эффективность государственных мер по сдерживанию продолжающего оттока капитала из России в иностранные банки, особенно в офшорные зоны, в зарубежные активы, в том числе в недвижимость.

Ориентация на повышение эффективности валютного регулирования должна проявляться в уточнении порядка проведения валютных операций резидентами и нерезидентами, в регламентации деятельности валютного рынка, прав и обязанностей юридических и физических лиц по вопросам владения, использования иностранной валюты при управлении международными резервами [38, с. 9].

В данной главе представленной исследовательской работы были изучены основные понятия валютной системы Российской Федерации.

Перед нами стояла задача изучить сущность, элементы валютной системы и каким образом происходит валютное регулирование и контроль в Российской Федерации.

Валютная система Российской Федерации представляет собой форму организации и регулирования валютных отношений, закрепленных национальным законодательством. В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль — законное платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

Валютная система представляет собой совокупность двух элементов – валютного механизма и валютных отношений.

Под валютным механизмом понимаются правовые нормы и институты, представляющие их на национальном и международном уровнях.

Валютные отношения включают повседневные связи, в которые вступают частные лица, фирмы, банки на валютных и денежных рынках с целью осуществления международных расчетов, кредитных и валютных операций.

В следующей главе мы изучим проблемы формирования и развития валютной системы в Российской Федерации и проведём анализ проведения валютной политик на протяжении 2014-2016 гг.

2.ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВАЛЮТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ основных тенденций социально-экономического развития

Для определения положения валютной стратегии в общей экономической и инвестиционной политике государства, проведем анализ основных тенденций социально-экономического развития РФ за 2014-2016 года.

Государственное регулирование экономики любой страны направлено на достижение экономической и социальной стабильности, а также повышение благосостояния общества. Для достижения этой цели государство осуществляет экономическую политику, которая представляет собой совокупность мероприятий, способствующих экономическому росту.

На современном этапе наложение нескольких кризисов предъявляет особые требования к экономической политике России. Для более детального анализа необходимо рассмотреть основные показатели экономической ситуации 2014 г. (табл.3)