Файл: Физические и юридические лица. Общие понятия (Понятие физического лица).pdf

Финансирование государственных органов осуществляется Российской Федерацией за счет средств бюджетов соответствующего уровня в соответствии с бюджетным законодательством и в целях, предусмотренных бюджетом. Финансовые операции бюджетных учреждений с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, которые открываются для таких учреждений в соответствии со статьей 161 Бюджетного Кодекса РФ^[14]. В развитие положений статьи 161 БК РФ пункт 8 статьи 9.2 Федерального Закона РФ «О некоммерческих организациях» предусматривает осуществление бюджетным учреждением операций с поступающими средствами через открываемые в территориальном органе Федерального казначейства РФ либо финансовом органе субъекта РФ или муниципального образования лицевые счета в порядке, установленном законодательством РФ.

Часть 2 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ, в свою очередь, определяет порядок расчетов по договорам поставки, устанавливая, что заключение и оплата бюджетными учреждениями государственных или муниципальных контрактов, а также иных договоров, исполняемых за счет средств бюджета, осуществляется в пределах расходов соответствующего лимита бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как уже указывалось ранее, основным признаком юридического лица как самостоятельного субъекта гражданского оборота следует признать его имущественную обособленность, которая, в свою очередь, служит основой для таких признаков юридического лица, как выступление в имущественном обороте от собственного имени, организационное единство и возможность нести самостоятельную ответственность. Возникает закономерный вопрос, обладают ли государственные органы указанными признаками юридического лица.

Право оперативного управления не предоставляет государственному органу ни автономии воли, ни ее свободы. Функциональное назначение государственных органов, однако, и не предполагает осуществления указанными органами своей деятельности исключительно в собственном интересе. В отличие от юридических лиц частно-правовой природы, публично-правовые юридические лица осуществляют свою деятельность в интересах общества. Имущество, приобретенное органом государственной власти за счет средств, выделенных ему собственником, признается имуществом собственника. Таким образом, участие государственного органа в имущественном обороте осуществляется им не в собственных интересах, но в интересах его собственника. Как уже отмечалось ранее, имущество предоставляется государственному органу не для участия в гражданском обороте, но в реализации предоставленных ему в соответствии с законодательством властных полномочий. Если основываться на положении о том, что властные полномочия государственному органу предоставляет государство, то следует признать, что владение и пользование государственным органом предоставленным ему имуществом также осуществляется им в интересах государства.

Также к числу признаков юридических лиц следует отнести имущественную ответственность, которая подразумевает, что принадлежащее юридическому лицу имущество выступает в качестве основы для участия юридического лица в гражданских правоотношениях и предоставляет ему право самостоятельного распоряжения своим имуществом. В то же время отличием публично-правовых лиц от частно-правовых следует признать прямую и полную зависимость публично-правовых юридических лиц от их учредителя, в то время как руководство деятельностью частно-правовых лиц полностью осуществляется органами их управления^[15].

Если частно-правовые юридические лица несут самостоятельную ответственность за свои действия, то ответственность за действия публично-правовых юридических лиц, к числу которых следует относить казенные предприятия и учреждения, а также государственные и муниципальные органы, несут их учредители.

Обратим также внимание на тот факт, что органы государства и муниципальных образований не могут быть признаны банкротами. Интерес в этом плане представляет содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №8-П, в котором прямо указано, что имущественную ответственность за действия органов государства несет государство, но не его органы^[16].

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23, в котором указано, что в суде от имени Российской Федерации либо муниципального образования по искам о возмещении ущерба, причиненного вследствие незаконных решений и действий либо бездействия государственных органов или органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов, а также по искам, заявляемым в отношении публично-правовых образований в рамках субсидиарной ответственности по обязательствам созданных ими учреждений ответственность несет главный распорядитель бюджетных средств. В то же время в процессе принятия такого искового заявления к своему производству суду следует учитывать, что указание в нем в качестве ответчика органа, не являющегося распорядителем бюджетных средств, не может препятствовать рассмотрению дела по существу^[17].

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 указанного постановления при субсидиарной ответственности государственного или муниципального учреждения ответчиком по обязательствам такого учреждения признается соответствующее публично-правовое образование, но не его государственные или муниципальные органы.

Таким образом, в соответствии с правовыми позициями высших судебных органов единственным ответчиком по искам к органу государственной или муниципальной власти является государство как таковое.

При рассмотрении вопроса об ответственности юридических лиц следует также обратить внимание на то обстоятельство, что публично-правовые юридические лица также могут привлекаться к иным формам ответственности, в том числе в форме ликвидации государственного органа, который не выполняет возложенные на него функции.

Также следует рассмотреть содержание пункта 1 статьи 54 ГК РФ, в соответствии с которым обязательным условием участия юридического лица в гражданском обороте является его индивидуализация, подразумевающая наличие у юридического лица наименования и указания на организационно-правовую форму. В то же время у государственных органов в организационно-правовой форме не указывается их статус юридического лица, который закрепляется только в подзаконных нормативных актах.

Отсутствие нормативного указания на организационно-правовую форму органов публично-правовых образований, признаваемых юридическими лицами, вызывает определенные вопросы относительно правового режима используемого ими имущества. Представляется, что изложенное обуславливает необходимость дополнения закона о некоммерческих организациях нормой, предусматривающей обязательность указания в наименовании государственных органов как их организационно-правового статуса, так и организационно-правовой формы, а также их статуса юридических лиц.

Изложенное позволяет сформулировать вывод об имеющем место противоречии между признаками юридического лица как субъекта гражданского права и правовым статусом государственных органов как юридических лиц публичного права. Государственные органы, выступающие в качестве публично-правовых юридических лиц, имеют ряд отличий как от коммерческих, так и от некоммерческих организаций, которые, в частности, касаются порядка их создания, целевого назначения, выполняемой ими социальной функции, субъектного состава, режима владения, пользования ми распоряжения имуществом, а также ответственности.

Изложенное обуславливает необходимость отхода от существующего на сегодняшний день в правовой доктрине подхода к определению юридического лица исключительно в рамках гражданско-правовых категорий к междисциплинарному подходу. Сравнительный анализ законодательных актов, принятых в Российской Федерации, позволяет придти к выводу о том, что такая категория, как юридическое лицо, применяется в нормативно-правовых актах различных отраслей права, в том числе административного, конституционного, муниципального и налогового, что позволяет говорить о междисциплинарном характере данной категории.

О.М.Михайленко отмечает, что институт юридического лица и форма юридического лица, определяемого им, носят межотраслевой характер и должны реформироваться в указанном направлении^[18]. Понятие юридического лица охватывает отдельные экономические, политические и религиозные организации и встречается в правовых нормах различных отраслей права.

В.Е.Чиркин, основываясь на вышеприведенной позиции, в свою очередь предлагает определение юридического лица как признанного государством в данном качестве материального и правового образования, которое имеет имя и иные идентифицирующие признаки и которое выступает в гражданско-правовых и публично-правовых отношениях в различных организационно-правовых формах, которое обладает имуществом, наделяется определенными правами и обязанностями и несет ответственность за свои действия. При этом автор указывает на абстрактный характер данного определения, однако оно наиболее полно охватывает признаки юридических лиц как частного, так и публичного права^[19].

Заключение

По итогам проведенного в рамках данной работы исследования становится возможной формулировка следующих основных выводов:

• Категория лиц носит родовой характер для всех участников гражданского оборота. Законодатель подразделяет указанную категорию на две основные группы, а именно физических и юридических лиц. Следует отметить, что действующее гражданское законодательство РФ для описания людей как участников гражданского оборота применяет как категорию граждан, так и категорию физических лиц, что позволяет разграничить объем гражданских прав и обязанностей, определяемый в связи с наличием либо отсутствием у субъекта гражданского оборота гражданства, под которым, в свою очередь, следует понимать наличие неразрывной правовой связи с государством, выражаемой в наличии у гражданина и государства определенных взаимных прав и обязанностей.
• Важнейшими признаками физического лица следует признать наличие у него гражданской правоспособности и дееспособности. Под гражданской правоспособностью следует понимать наличие у гражданина способности иметь гражданские права и нести гражданско-правовые обязанности. В соответствии с законодательством РФ, гражданская правоспособность возникает у гражданина с момента его рождения и прекращается в момент его смерти, что, однако, не делает ее естественным признаком индивида, поскольку возникновение правоспособности происходит в силу закона. В свою очередь, под гражданской дееспособностью следует понимать способность осуществлять свои права в полном объеме. В соответствии с общим правилом, полная дееспособность возникает у гражданина по достижении им возраста 18 лет, однако ряд нормативных актов предусматривает ряд исключений из данного правила.
• В свою очередь, под юридическим лицом следует понимать организацию, которая обладает имущественной самостоятельностью и способна иметь гражданские права и нести гражданско-правовые обязанности, а также выступать в суде от собственного имени в качестве истца либо ответчика. К числу основных признаков юридического лица следует отнести его имущественную самостоятельность, наличие определенной организационно-правовой формы, наличие наименования и способность нести ответственность по обязательствам
• Следует более подробно остановиться на ряде вопросов правового режима юридических лиц публичного права, к числу которых в соответствии с действующим законодательством следует относить органы и учреждения государственной власти РФ, субъектов РФ, а также муниципальных образований. Проведенный сравнительный анализ гражданского и отраслевого законодательства позволил выявить ряд пробелов правового регулирования, что обуславливает необходимость внесения изменений в предусмотренное ГК РФ определение юридического лица.

Список использованных источников

• • 1. Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред.от 21.07.2014) // СЗ РФ. 04.08.2014. №32. Ст.4398.
    2. Гражданский Кодекс РФ, часть 1 от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред.от 29.07.2016) // СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст.3301.
    3. Семейный Кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред.от 01.05.2017) // СЗ РФ. 01.01.1996. №1. Ст.16.
    4. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред.от 29.07.2017) // СЗ РФ. 03.08.1998. №31. Ст.3823.
    5. Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (в ред.от 29.07.2017) // СЗ РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 145.
    6. Федеральный Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ (в ред.от 29.07.2017) // СЗ РФ. 03.06.2002. №22. Ст.2031.
    7. Федеральный Закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 №83-ФЗ (в ред.от 29.07.2017) // СЗ РФ. 10.05.2010. №19. Ст.2291.
    8. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №8-П.
    9. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23.
    10. Абдуллабекова А.Э., Магомедрасулова Р.Б. Особенности развития правовой системы в советский период // Евразийский юридический журнал. 2015. №6.
    11. Абдулазизова П.Г. Тенденции совершенствования современного законодательства // Евразийский юридический журнал. 2015. №6.
    12. Азизова П.М., Мусаева А.Г. Структура правовой системы Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2015. №6.
    13. Азизова П.М. Понятие правоспособности граждан (физических лиц) на современном этапе // Евразийский юридический журнал. 2015. №8.
    14. Килабов М.М. Юридические лица: понятие и особенности их признаков // Молодой ученый. 2017. №7.
    15. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо // М., 1987.
    16. Михайленко О.М. Юридическая сущность органов государственной (муниципальной) власти // Хозяйство и право. 2010. №2.
    17. Мусаева Г.П., Азизова П.М. Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права // Евразийский юридический журнал. 2015. №3.
    18. Мусаева А.Г. Современная российская правовая система — общие вопросы // Евразийский юридический журнал. 2015. №6.
    19. Осокина Г.Л. Гражданская право- и дееспособность физического лица как элементы его материально-правового статуса // Вестник ТомГУ. 2012. №8.
    20. Постатейный комментарий к главе 19 ГК РФ. Под ред.Крашенинникова П.В. // М., Статут, 2010.
    21. Тихомиров Ю.А. Юридические лица в сфере публичного и частного права // Журнал российского права. 2009. №6. С.141.
    22. Чиркин В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2010. №6.
    23. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // М., Инфра-Норма, 2011.