Файл: Понятие и значение приватизации(Собственность как экономическая категория).pdf

Частный вид собственности состоит из индивидуальной частной, коллективной, семейной, акционерной, интеллектуальной (принадлежащая отдельному человеку либо группе лиц, созданная интеллектуально – видеоклип, модель одежды) и совместной (например, государства и предприятия) собственности.

Собственность общественных организации состоит из собственности партийных организаций, церковных конфессий и непосредственно общественных организаций. Характер собственности определяет объем потребления и формы обмена материальных благ. Говоря иначе, собственник может на свое усмотрение производить обмен на другие товары и продукты, частично или полностью осуществлять их потребление. Те лица, которые не имеют в своем распоряжении собственности, выступают в роли наемных рабочих и получают заработную плату за свой труд.

Таким образом, формы собственности в экономике определяют положение людей, отдельных классов и групп в обществе, а также регулируют их доступ к используемым экономическим ресурсам и объектам.  

2. Основные понятия, способы  и формы приватизации

2.1. Понятие приватизации  и разгосударствления

Понятие приватизация подразумевает отчуждение имущества принадлежащего государственным предприятиям, организациям и учреждениям, а так же земельного и жилищного фонда, который находится в коммунальной или госсобственности в пользу юридических или физических лиц, которые являются покупателями в рамках законодательства о приватизации.

Данный процесс имеет несколько вдов и типов. Формы приватизации могут, различаются на такие виды: приватизация коммунального имущества и государственного имущества, приватизация жилищного фонда принадлежащего государству, приватизация земли. Спасибо, объявление скрыто.

Приватизация осуществляется для повышения экономической и социальной эффективности производства. Благодаря приватизации происходит привлечение средств на структурную перестройку экономики. Кроме этого приватизация преследует и такие цели как: привлечение граждан к участию в поддержании и сохранении жилья, формирует рыночные отношения, а так же стимулирует эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, и содействует развитию предпринимательской деятельности.

Под разгосударствлением в самом широком значении этого понятия необходимо понимать систему мероприятий по демонополизации экономики и отказу от административно-командной стратегии ее развития с целью выхода на пути формирования многоукладного экономического механизма, развивающегося по естественным законам цивилизованного рыночного хозяйства. Главным  в решении данного вопроса, как правило, является проведение мероприятий направленных на освобождение государства от возможности тотально и непосредственно вмешиваться в хозяйственный процесс и безраздельно управлять им. Как показывает мировой опыт проведения политики разгосударствления, эта деятельность представляет собой решение двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих задач:

- переход от административно-командных стратегий управления к экономическим технологиям, основанным на действии экономических законов;

- изменение содержания и форм производственно-экономических отношений на основе ее многоукладного и свободного развития.

Процесс разгосударствления подразумевает реализацию следующих направлений деятельности:

- создание эффективного негосударственного сектора экономики развивающегося на основе многообразия типов хозяйствующих субъектов;

- преобразование и перевод предприятий государственной собственности на пути эффективного развития в условиях рыночной экономики, прежде всего – освобождение их от прямого управляющего воздействия государства при помощи административно-командных методов;

- приватизация части собственности непосредственно в руки граждан – создание частного сектора экономики.

Таким образом, уже из этого содержания видно, что разгосударствление и приватизация – системно взаимосвязанные между собой процессы, где приватизация выступает в качестве структурно необходимого элемента политики разгосударствления.

На практике, приватизация может осуществляться и вне процесса разгосударствления, в этом случае она сводится лишь к децентрализации управления предприятиями или смене формы собственности без смены самого собственника. Как правило, такой вариант приватизации применяется для оздоровления экономики или отдельных ее секторов.

Один из видов приватизации - приватизация муниципальной собственности, представляет как раз такой случай. Она проводится в основном с целью привлечения инвестиций в регионы. Содержательно этот процесс представляет собой передачу в собственность, долговременную аренду земли, предприятий, инфраструктуры на условиях их активного участия в освоении и модернизации переданного хозяйства.

Приватизация собственности муниципальных субъектов выгодна и местным властям и предпринимателям, именно поэтому в некоторых странах, в том числе, регионах России, реализуются программы бесплатной приватизации. Такой механизм позволяет муниципальным образованиям избавиться от объектов, которые не могут быть ими эффективно использованы и еще получать прибыль, в случае проведения возмездной или обязательственной приватизации.

Проведение приватизации в стране является относительно новым правовым институтом в правовой системе страны. В России эта деятельность регулируется федеральным законом, который устанавливает, что приватизация муниципального имущества представляет собой правовую процедуру изменения публичной собственности в частную, которая производится на основе специально разработанных правил и законов. Эти правила оговаривают все мероприятия и способы прекращения публичной собственности, и приемы возникновения частной.

Закон трактует приватизацию как возмездное отчуждение в собственность частных лиц (физических) или организаций (юридических) муниципального имущества.

В различных источниках, прежде всего в учебной и научной литературе, передача муниципального имущества рассматривается как обеспеченный законом переход недвижимого и иного имущества из государственной формы (или муниципальной) в частную. При этом в законе особо оговаривается, что предметом передачи могут также быть и ценные бумаги и иные активы, содержащие в себе права собственности.

Закон предполагает, что приватизация муниципального имущества, также как и государственного, производится в соответствии с принципами, указанными ниже:

1) признания равенства участников приобретения муниципального имущества и соблюдение публичности и открытости работы органов власти в области осуществления деятельности по приватизации;

2) возмездности, то есть взимания определенной платы или передачи в госсобственность (муниципального образования) акций ОАО, в уставный капитал которых зачисляется приватизируемое госимущество или имущество муниципальных образований;

3) самостоятельности институтов власти по решению вопросов, которые затрагивает приватизация муниципального имущества, и принятии решений по этим вопросам;

Российское законодательство, в части которого регулируется приватизация муниципального имущества, содержит, кроме уже указанного федерального закона, другие правовые акты, имеющие отношение к вопросам проведения приватизации. При этом федеральный закон специально оговаривает условие, что иные акты, регулирующие приватизацию, и которые принимаются на региональном уровне, не могут противоречить федеральному закону. Любое положение о приватизации муниципального имущества должно иметь исключительно согласованный характер и не превышать полномочий того или иного субъекта в осуществлении приватизации.

Законодательство также четко оговаривает способы приватизации. Этот перечень имеет исчерпывающий характер и не может трактоваться или применяться иным образом. Среди этих способов, закон предусматривает следующие:

- изменение формы собственности, главным образом, через преобразование УП в ОАО;

- распродажа на аукционе;

- открытая реализация активов ОАО;

- реализация через размещение его на специальном конкурсе;

- реализация имущества пределами страны (этот способ применяется только   активов, в которых есть доля государственной собственности);

- размещение и проведение операций по продажам акций ОАО на бирже;

- реализация муниципального имущества путем его публичного предложения или посредством продажи без объявления цены;

- внесение имущества в уставные капиталы ОАО и хозяйственных обществ;

- продажа активов ОАО по результатам трастовых сделок;

Обобщая сказанное, можно свести все операции по способам приватизации к преобразованию унитарных предприятий в ОАО, внесению его в уставные капиталы, продаже через аукционы и иные формы реализации. При этом следует учитывать региональные особенности при проведении сделок по приватизации имущества муниципальных образований.

2.2. Способы и формы  приватизации

В зависимости от выполняемых задач и целей, описанных выше имеются и соответствующие формы приватизации, и соответствующие механизмы их реализации и исполнителей. К примеру, приватизация жилищного фонда выполняется уполномоченными органами при местных органах власти и предприятиями и организациями, которые имеют государственный жилищный фонд.

Среди такого понятие формы приватизации нельзя не упомянуть одну из наиболее распространенных форм – акционирование предприятий. Данный механизм приватизации становится возможен после принятия правительством соответствующих законодательных актов и законов. Как правило, суть таких законов сводится к тому, что государство узаконивает процесс корпоратизации или по другому преобразования государственных предприятий и учреждений в акционерные общества открытого типа.

Для нашей страны такой этап произошел еще в девяностых годах прошлого века. По мнению тогдашних экономистов реформалов, такие процессы должны были подтолкнуть экономику к развитию и перестроить ее в связи с новыми требованиями рыночных процессов. Что из этого получилось, наверное, помнит каждый.

Но с научной или экономической точки зрения акционерные общества как продукт приватизации являются одним из действенных способов интеграции и концентрации капитала.

Однако учитывая разные формы приватизации и методы при помощи, которых она проводилась нельзя сказать однозначно, что во всех странах, где она происходила, процесс прошел положительно и дал существенный толчок экономике страны.

Особенно видна разница результатов приватизации в странах восточной Европы, которые после распада СССР принялись строить рыночную модель экономики и в странах бывших республик СССР, где так же приватизация должна была решить вопросы о возрождении и перестройке экономики на новые рельсы рыночных отношений. Однако если европейские страны с поставленной задачей худо-бедно справились, то на просторах СНГ отголоски дикой приватизации от которой выиграла группа олигархов, отдаются и поныне. Кроме этого сроки приватизации в разных странах определяются по-своему. И если данный вопрос не продумать и отдать на свободное плавание, то приватизация предприятий перерастет в скупку активов всех предприятий и организаций, принадлежащих государству в одни руки, что может вызвать монополизацию рынка товаров той или иной группы.

В процессе приватизации могут принимать участие следующие категории лиц:

Граждане страны и иностранные граждане, а так же лица без определенного гражданства;

Юридические лица, которые имеют регистрацию на территории той страны, где будет производиться приватизация;

Юридические лица других государств, в рамках законов и нормативно-правовых актов.

А вот допускаться к приватизации не имеют право лица, которые работают в фонде госимущества (и им подобным структурам), сами органы власти и управления, а так же юридические лица которые в своем имуществе имеют долю государственной собственности  более чем 25% и другие субъекты, список которых определен специальными законами государства.

3. Особенности приватизации в России

События, происходившие в России в начале 90-х годов, повлекли за собой перемены, коснувшиеся изменения прав на собственность. В стране началась приватизация государственного и муниципального имущества.

Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно. Приватизация в России шла полным ходом. Ее основная законодательная база определялась Законом о приватизации. Были организованы специальные комитеты, которые занимались подготовкой необходимых документов и оценкой собственности, а также организацией аукционов. Фонды имущества осуществляли продажу организаций и их акций.