Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскные мероприятия являются основой оперативно-розыскной деятельности. Именно в регламентирующем ее Федеральном законе сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений.

Актуальность дальнейшего рассмотрения этой темы и конкретизации отдельных положений теории об оперативно-розыскной деятельности не вызывает сомнения. И подтверждена большим числом научных трудов. К примеру, А. В. Федоров и А. В. Шахматов замечают, что «невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью»^[1].

Не умаляя того большого значения, которое имеет сегодня оперативно-розыскные деятельность в системе правоохранительных функций государственных органов как одно из самых наиболее эффективных и значимых средств реагирования на криминальные проявления, следует признать и факт назревшей необходимости совершенствования законодательного определения ОРМ. Учитывая данную общую задачу, при подготовке курсовой работы ставилась цель обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. Исходя из нее были поставлены задачи данного исследования:

- определить понятие термина «оперативно-розыскные мероприятия»;

- раскрыть классификацию, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть особенности проведения, регулирования каждого из закрепленных в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскных мероприятий;

- определить проблемы, возникающих в практическом применении норм законодательства об ОРМ.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В качестве предмета исследования выступает нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

При подготовке работы мы опирались на нормы Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других нормативно-правовых актов, регулирующих эту отрасль права, на научные труды таких ученых, как В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, В.И. Брылев, О.А. Вагин, Н.П. Водько, А.Ф. Возный, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, И.М. Гуткин, Е.С. Дубоносов, Л.Н. Калинкович, Ю.В. Кваша, А.Г. Лекарь, А.С. Подшибякин, Д.В. Ривман, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, О.В. Фирсов, А.Е. Чечетин, В.К. Шульц, А.Ю. Шумилов, М. А. Шматов, и других юристов. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пытались решать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРМ, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты в чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСНОВАНИЯ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

1.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Термин «оперативно-розыскные мероприятия» появился в качестве правовой категории в юридическом языке не так давно – только после принятия Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» в 1995 году. Уже после закрепления в базовом нормативно-правовом акте, регламентирующем оперативно-розыскную деятельность, он вошел в нормотворчество других отраслей права. Так, этот термин употребляется в Таможенном кодексе России, в законе РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и других законодательных документах.

Однако анализ данных нормативных актов свидетельствует – ни в одном случае законодатель не дал определения самому термину «оперативно-розыскные мероприятия», останавливаясь подробно только на подготовке и проведении ОРМ, прописывая основания, условия, и исключения.

Статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющая перечень разрешенных к применению оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывает их сущности и не дает определений, несмотря на то, что ранее в правовых нормах они закреплены не были^[2]. Не придав должного внимания исходным (дефинитивным) правовым нормам, определяющим юридические категории и понятия, а поэтому играющим особую роль в механизме правового регулирования^[3], законодатель тем самым не обеспечил необходимых методологических предпосылок для единообразного толкования рассматриваемого закона. Наглядное подтверждение этому можно получить из сравнительного анализа появившихся после законодательной регламентации ОРД научно-практических комментариев к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»^[4].

Отсутствие законодательных определений оперативно-розыскных мероприятий расширяет субъективное усмотрение исполнителей, их осуществляющих, и допускает возможность необоснованного ограничения прав граждан^[5]. Правомерность проведения оперативно-розыскных мероприятий оценивается следователями, прокурорами, судьями и адвокатами, которые при отсутствии четкого правового ориентира вынуждены руководствоваться своими представлениями. Это является серьезным препятствием более широкого использования результатов ОРД в уголовном процессе и нередко приводит к тому, что те или иные действия сотрудников оперативных подразделений признаются незаконными со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями^[6]. 

Логично предположить, что отсюда вытекает и та, распространенная в научной литературе практика определения понятия ОРМ. Свои варианты определения предлагали такие авторы, как В.Г. Бобров, А.Г. Лекарь, В.В. Дюков, В.И. Елинский, А.М. Ефремов, Д.В. Ривман, А.Ю. Шумилов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков, Н.С. Железняк и многие другие.

В процессе проводимого нами научного исследования мы столкнулись с достаточно большим количеством определений понятия оперативного внедрения как в научной и учебной специальной литературе, так и ведомственных нормативных правовых актах органов внутренних дел. 
Но ни одно из сдаваемых определений пока так и не было закреплено законодателем на уровне правового акта. А значит, вопрос определения термина все еще остается открытым, и требует не только анализа предыдущих попыток, но и продолжения изучения вопроса.

А.Г. Лекарь еще в 1966 году сформулировал дефиницию ОРМ, которое в теории оперативно-розыскной деятельности, считается одним из первых. Оперативно розыскные мероприятия, он определял как «действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности».

Возобновление интереса к теоретической проблеме дефиниции оперативно-розыскного мероприятия можно отнести к периоду законодательного закрепление самого термина - после вступления в силу Федерального закона №144 в 1995 году. Тогда друг за другом в научной юридической литературе стали появляться разные определения ОРМ. В одном случае под ОРМ предлагалось понимать «составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач». В другом, «совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности»^[7]. Показательно также понимание оперативно розыскного мероприятия, сформулированное Н.С. Железняк. Согласно его определению, ОРМ - это «совокупность объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов».

Учитывая, что только при подготовке данной работы в теории ОРД удалось выделить порядка 20 определений ОРМ, можно сделать вывод:

- процесс поиска дефиниции ОРМ по-прежнему активен. Он не остановится до тех пор, пока законодатель не прислушается к ученым, и не утвердит в рамках изменения действующего правового акта либо издание нового акта единого определения термина.

1.2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Конкретизация оснований проведения ОРД предусмотрена ст. 7 ФЗ Об ОРД. Обобщая ее положения, можно заключить: основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Законодатель обобщенно обозначает основания как возбужденное уголовное дело, сведения, поручения, запросы, постановления. Рассмотрим каждое подробнее:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

Обязывает оперативно-розыскные органы принимать исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Данная обязанность не изменяется в зависимости от того, кем возбуждено уголовное дело - органом дознания или предварительного следствия.

2. Сведения

как основания для проведения ОРМ сведения представляют собой известия, сообщения или иную информацию, в результате которых сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес.

Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в случаях, если они стали известными оперативно-розыскному органу, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях, указанных в ст. 7 ФЗ Об ОРД.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, являются основанием для проведения ОРМ и в том случае, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

3. События

могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности. Например, неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) .

4. Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания

как самостоятельное основание для проведения ОРМ следует рассматривать в том смысле, что оперативно-розыскному органу может быть неизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, его сокрытии от правоохранительных органов или уклонении от наказания, наличии соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления. Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда.