Файл: Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект(Сущность национальной безопасности).pdf

1. внутреннюю;

2. внешнюю безопасность.

В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Такое деление необходимо для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются, совершено другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Российский подход в основном направлен на обеспечение внутренней безопасности.^[21]

Задачи в области обеспечения внутренней безопасности России

- принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для её возрождения как мировой державы;

- успешное осуществление рыночных реформ;

- снижение остроты социальных противоречий;

- обеспечение российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;

- укрепление оборонного потенциала;

- формирование демократического правового федеративного государства;

- достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;

- надёжная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека;

- борьба с преступностью;

- сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение интересов центра и регионов, республик и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях.

Все эти и другие обстоятельства и объясняют особое значение внутренней составляющей в обеспечении национальной безопасности России в настоящее время.^[22]

Внешняя безопасность России обусловлена следующими факторами:

- Опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

- Укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

- Возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- Ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

- Возникновение и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств – участников СНГ;

- Притязаниями на территорию Российской Федерации.^[23]

2. ПОНЯТИЕ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

В Стратегии национальной безопасности 2015 года среди всех перечисляемых видов национальной безопасности была названа, как самостоятельный вид, и транспортная.^[24]

Транспортная безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства, поскольку транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.^[25]

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.^[26]

Несомненно, транспорт – это повышенный источник опасности как для жизни и здоровья граждан, их имущества, так и для окружающей природной среды. И надежное обеспечение транспортной безопасности стало одной из самых актуальных задач, что обусловлено рядом факторов, не теряющих, к сожалению, своего значения на протяжении последних десятилетий:

– беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте, применением со стороны структур внутригосударственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения

диверсионных актов (массовое использование террористов-смертников и транспортных средств как орудие диверсии).

Решение этой сложной задачи требует не только дополнительных затрат и оснащения инфраструктуры транспорта современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. (1)^[27]

За последние 5–10 лет террористическая активность на транспорте во многих частях света значительно возросла и стала составной частью глобальной террористической угрозы.^[28]

Из-за высокой уязвимости, в сравнении со многими другими потенциальными целями, объекты транспорта особенно привлекательны для террористов, так как обычно приводят к большому количеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики и вызвать эмоциональные и общественные потрясения. В настоящее время увеличилось не только количество террористических актов на транспорте, но и произошли определенные изменения в их качестве: захват воздушных судов и их использование в качестве средств совершения террористических актов, реальные угрозы совершения диверсий на судах с ядерными силовыми установками, судоходных гидротехнических сооружениях, использования автотранспортных средств как оружия террора, совершения терактов на стратегических объектах, таких как мосты и тоннели, объектах железнодорожного комплекса.^[29]

Таким образом, мы видим, что между национальной и транспортной безопасностью существует неразрывная связь и взаимозависимость. С одной

стороны, именно приоритеты и интересы национальной безопасности

предопределяют ведущие цели и задачи политики нашего государства во всех сферах жизнедеятельности, в том числе, и в области развития транспорта и транспортной безопасности. С другой:

– транспорт – ведущий материальный фактор обеспечения национальной безопасности;

– непрерывное развитие транспорта является гарантией обеспечения национальной безопасности России, а также улучшения условий и уровня жизни населения;

– размеры территории России подчеркивают значимость транспортного комплекса и уровня транспортной безопасности в деле обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, выполнения, при необходимости, Вооруженными Силами РФ своих задач по надежной защите суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращении возможной военной агрессии против России и ее союзников;

– состояние транспортного комплекса и уровень его защищенности, как отмечалось в проекте Концепции транспортной безопасности РФ, прямо и косвенно оказывают влияние и на другие составляющие национальной безопасности: научно-техническую, информационную, экологическую, и другие.^[30]

Созданию единой системы транспортной безопасности должен предшествовать глубокий анализ состояния транспортной системы государства, выявление узких мест, проблемных вопросов по каждому виду

транспорта, обоснование требований к транспортной системе. Только на этой основе можно определить приоритетные направления развития транспортной системы государства и организовать работу по созданию единой системы транспортной безопасности.

От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает.

Также, следует отметить, что вопросы повышения транспортной безопасности в последние годы вошли в число самых актуальных во всем мире.^[31]

Борьба с терроризмом на транспорте во всех его формах является важной общемировой задачей и ключевым элементом международных антитеррористических усилий. Трагические события, связанные с террористическими актами на объектах транспорта в мире в целом, продемонстрировали, сколь уязвимы транспортные системы, и повысили осознание необходимости защищать критически важную транспортную инфраструктуру.^[32]

2.1 О СОСТОЯНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПОЛИГОНЕ ЮЖНО-УРАЛЬСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

Работа по транспортной безопасности на Южно-Уральской железной дороге организована в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Указами Президента РФ, а также локальными актами ОАО «РЖД», регламентированными нормативными документами Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЮУЖД).

На сегодняшний день в целях выработки единого подхода в реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и определения алгоритма взаимодействия на объектах железнодорожной инфраструктуры компании разработан пилотный проект, в котором определена роль каждого структурного подразделения ОАО «РЖД» в реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

В рамках выполнения требований Федерального законодательства а также нормативных актов Компании и Минтранса по вопросам обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, руководством Южно-Уральской железной дороги организовано взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами, а также осуществляется координация действий региональных дирекций, Южно-Уральского регионального центра безопасности, дочерних зависимых обществ и охранных организаций, что позволяет решать задачи по стабилизации оперативной обстановки на полигоне дороги в целом, путем:

• обмена информацией о наличии предпосылок к совершению актов незаконного вмешательства;
• проведения совместных контрольно-проверочных мероприятий, оказания методической и практической помощи по вопросам защиты от актов незаконного вмешательства;
• рассмотрения предоставляемых в адрес регионального центра корпоративного управления (РЦКУ) информационно-аналитических материалов о состоянии безопасности и наличии определенных проблем в ее обеспечении, с последующей выработкой согласованных мер и мероприятий, направленных на их решение.
• организации с использованием административных и управленческих ресурсов РЦКУ действенного контроля реализации комплекса мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры от возможных угроз безопасного функционирования, обеспечению безопасности работников железной дороги и пассажиров, сохранности перевозимых грузов и имущества Компании.

В качестве действенного инструмента в решении указанных задач используется Комитет по транспортной безопасности Южно-Уральской железной дороги (КТБ ЮУЖД). В целях повышения эффективности работы Комитета, для рассмотрения текущих проблемных вопросов, с 2015 года введены в практику заседания рабочей группы в составе: заместителя начальника Южно-Уральской железной дороги по безопасности и режиму, начальника регионального центра безопасности, руководителей структурных подразделений (ответственных за обеспечение транспортной безопасности), в ведении которых находятся рассматриваемые вопросы, а также при необходимости представители организаций, участвующих в обеспечении транспортной безопасности, специалисты по вопросам обеспечения транспортной безопасности. Решения, принимаемые рабочей группой, носят обязательный характер.

На очередных заседаний КТБ ЮУЖД обсуждались вопросы реализации требований Федерального закона «о транспортной безопасности, организации мероприятий по защите объектов от возможных угроз безопасности, в том числе террористического характера, сохранности имущества ОАО» РЖД» и перевозимых грузов, а также организации мероприятий по обеспечению безопасности объектов, задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018.

В результате реализации принимаемых мер, в том числе решений КТБ, руководством структурных подразделений функциональных филиалов проводятся мероприятия по устранению недостатков в защищенности вверенных объектов, производятся работы по восстановлению имеющихся инженерно-технических средств и систем охраны, проводятся мероприятия организационного характера, организована планово-предупредительная (профилактическая) работа.

В целом удается сохранить контроль над оперативной обстановкой, не допустить серьезных преступлений и происшествий. С 2014 года на полигоне дороги ежегодно отмечается снижение количественного показателя совершенных актов незаконного вмешательства (далее – АНВ).

В целях недопущения актов незаконного вмешательства, проводится работа по обеспечению физической охраны объектов транспортной инфраструктуры. На перегонах и станциях организована работа специализированных групп ведомственной охраны, в качестве усиления используются группы быстрого реагирования частных охранных организаций.

Большое внимание уделяется оснащению объектов инженерно-техническими системами охраны.

Отработка практических навыков действия персонала объектов при возникновении нештатных ситуаций и чрезвычайных происшествий (в том числе террористического характера) проводится в ходе тренировок и учений, проводимых структурными подразделениями самостоятельно, а также региональным центром безопасности совместно с представителями подразделений МВД и ФСБ России.