Файл: Индивидуальное предпринимательство(Зарождение и развитие индивидуального предпринимательства).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 270
Скачиваний: 2
В конце 1980-х – начале 1990-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. С этого времени начинается четвертый – современный период в истории частного предпринимательства в России.
В мае 1987 г. с принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. [12, c.26]
В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.
В августе 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», которое разрешило юридическим и физическим лицам создавать частные предприятия с использованием надомного труда.
Льготы для малых предприятий, вводимые этим постановлением послужили поводом: для переоформления кооперативов в малые предприятия; для создания государственными органами, государственными предприятиями и частными лицами малых предприятий.
Легальное определение предпринимательской деятельности впервые было дано в ст. 3 Закона РСФСР 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в которой она понималась как самостоятельная, инициативная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. [13, c.19] Тем самым, на законодательном уровне была закреплена такая черта предпринимательства как инициативность.
По нашему мнению, развитие предпринимательства в Российской Федерации осуществляется двумя основными путями: [12, c.27]
- В качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает частное лицо – предприниматель, создающий новые организационные производственно-хозяйственные структуры.
- В качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает действующее предприятие (его руководство).
Первый путь, основанный на частной инициативе и частной собственности, представляется наиболее соответствующим классическому пониманию предпринимательства. Второй путь заключается в том, что действующее предприятие создает или участвует в создании производственно – хозяйственных предпринимательских структур.
Участниками процесса развития предпринимательства являются: государство, руководители государственных предприятий, персонал государственных предприятий, персонал предпринимательской единицы. Каждый из участников преследует свои цели, которые в идеале должны сочетаться.
Таким образом, можно заключить, что правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности – одна из исторических форм предметно-практической деятельности людей, возникающая как продукт взаимодействия и диалектического разрешения противоречия между общим и единичным, публичным и частным экономическими интересами. Зарождение отношений предпринимательства обусловило частно-индивидуальный интерес, они носят товарно-имущественный характер и складываются у субъектов с индивидуальными интересами, а также у данных субъектов и регулятивных структур в целях получения взаимной экономической выгоды.
1.2. Современное законодательство Российской Федерации об индивидуальной предпринимательской деятельности
С переходом российской экономики на рыночные отношения произошли существенные изменения и в сфере правового регулирования. Командно-административная система, основой которой было огосударствление экономики и ограничение самостоятельности участников имущественных отношений, в настоящее время уступают свои позиции рыночным регуляторам. В этой связи заметно повышается роль частноправового регулирования общественных отношений. [9, c.557]
Отметим, что нормативно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности в России основывается на Конституции Российской Федерации [1] от 12 декабря 1993 г. и осуществляется Гражданским кодексом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).
Идеи частного права получили закрепление в новом Гражданском кодексе, который некоторые ученые именуют и «кодексом цивилизованного рынка», и «рыночной конституцией», и «первым среди равных». Однако дело не только в хвалебных словах, высказанных в адрес этого уникального продукта цивилистической мысли. [10, c.26]
Принятие нового Гражданского кодекса – это исключительное по своей значимости событие в процессе реформирования российского общества и правовой системы страны.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, [2] введенная в действие с 1 января 1995 г., представляет принципиально новый законодательный акт, призванный оказать значительное воздействие на развитие рыночных отношений в России и формирование частного права. Первая часть ГК РФ – главная. Без первой части ГК РФ не могут быть поняты институты и правила остальных его частей.
Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения. При этом главная задача государства заключается в создании (путем принятия соответствующих правовых актов) условий, обеспечивающих максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности. [12, c.29]
Свобода предпринимательства может быть ограничена законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции (ст. 55, 74 Конституции РФ [1], ст. 1 ГК РФ [2]). К числу таких ограничений относятся, в частности, предварительные условия для начала предпринимательской деятельности: наличие у гражданина или коммерческой организации гражданской правосубъектности, государственная регистрация субъектов предпринимательства и получение специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности или отдельных действий в рамках предпринимательства.
В случае осуществления предпринимательской деятельности гражданином без регистрации, либо без лицензии (если получение лицензии обязательно), либо с нарушением условий лицензирования эта деятельность считается незаконным предпринимательством, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб иным лицам или государству или получен доход в крупном размере (ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации [3] от 13 июня 1996 г.).
Право на занятие предпринимательской деятельностью является составляющей частью правоспособности гражданина (ст. 18 ГК РФ [2]). Правоспособность гражданина – это его способность иметь гражданские права и нести обязанности.
Правоспособность гражданина признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ).
Содержание правоспособности гражданина в общем виде определено в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой в состав правоспособности граждан и входит право заниматься предпринимательской деятельностью. Это означает, что абсолютно любое физическое лицо потенциально может быть индивидуальным предпринимателем.
В соответствующих нормах ГК РФ физическое лицо именуется «гражданин», однако под этим термином понимается любое физическое лицо – как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, а также лицо без гражданства. [2]
Вместе с тем самостоятельно осуществлять данное право человек может только при наличии у него соответствующей дееспособности. Так, по достижении 14 лет человек может с согласия его родителей, усыновителей, попечителя заниматься предпринимательской деятельностью.
При этом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением тех, которые указаны в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.
Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Если сделка совершена несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя в случаях, когда оно требуется в соответствии со ст. 26 ГК РФ, является оспоримой и в силу ст. 175 ГК РФ может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя.
Без согласия законных представителей физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью при наличии полной дееспособности: по достижении 18 лет либо в случае эмансипации в порядке ст. 27 ГК РФ. Объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. [19, c.67]
Таким образом, только дееспособный гражданин может самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность.
Кроме наличия право- и дееспособности для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности физическому лицу необходимо соответствовать определенным требованиям законодательства. Так, в силу ст. 23 ГК РФ [2] гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Заметим, что с 1 января 2008 г. в России вступил в действие Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [5], который регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным законом.
Статья 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет следующие критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В зависимости от средней численности работников за предшествующий календарный год выделяются три категории хозяйствующих субъектов:
-
- средние предприятия – от 101 до 250 человек включительно;
- малые предприятия – от 16 до 100 человек;
- микропредприятия – до 15 человек включительно.
В указанном Федеральном законе предусмотрен также критерий предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемый Правительством РФ.