Файл: Уголовно-исполнительное законодательство РФ (Система и задачи уголовно-исполнительного законодательства).pdf

В науке выделяется несколько этапов становления и развития уголовно-исполнительного права такие как : «тюрьмоведение» (дореволюционный период); исправительно-трудовое право (социалистический период); уголовно-исполнительное право (90-е годы прошлого века и по настоящее время).

Из них, пожалуй, самым противоречивым был период социалистического исправительно-трудового права, когда в предмет отрасли включались только наказания связанные с трудовым воздействием в процессе их исполнения (лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы). Хотя по – моему мнению все они были неэффективными.

Развитие исправительно-трудового права в социалистический период сопровождалось серьезными дискуссиями: по поводу самостоятельности отрасли (многие авторы настаивали, что это - подотрасль уголовного права) , о комплексном характере ее норм , о специфике исправительно-трудового права как самостоятельной отрасли советского социалистического права .

Сегодня об этих дискуссиях можно было и не вспоминать, поскольку уголовно-исполнительное право признается самостоятельной отраслью, отвечающей всем конституирующим критериям, определенным общей теорией права , однако - современное состояние уголовно-исполнительной отрасли и некоторые тенденции ее развития, прежде всего, исходя из интересов практики и достижения (закрепления) целей наказания, заставляют вернуться к положениям тех дискуссий 60-х годов прошлого века, особенно – это касается комплексного характера норм исправительно-трудового права. И по - новому взглянув на проблему, ответить на вопрос: является ли наличие в отрасли комплексных норм - признаком ее несамостоятельности?

2. Система и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать комплекс правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и иных мер уголовно-правового характера.

В общих чертах, под системой законодательства понимается упорядоченный определенным образом перечень нормативных актов. Систему уголовно-исполнительного законодательства образует совокупность юридических норм, определяющих исполнение назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера.

Система уголовно-исполнительного законодательства - это, прежде всего упорядоченная совокупность, отдельные части которой занимают строго определенные места внутри этой системы и находятся в определенной зависимости от юридической силы того или иного нормативного акта.

Конституция РФ - основа и источник уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Уголовно-исполнительный кодекс, принятый Государственной думой 18 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.

Вторым основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Федеральный закон от 8 января 1997 г. №2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года детально регламентирует организацию и порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих этот вид наказания, а также основные права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Имеются и другие законы в области исполнения уголовных наказаний. Правительство РФ и отдельные министерства (внутренних дел, юстиции) могут издавать и иные нормативные акты, не входящие в систему уголовно-исполнительного законодательства, но также подлежащие исполнению, если приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Группу подзаконных нормативных актов можно подразделить на три категории: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные правовые акты.

Так реструктуризация правоохранительной системы и появление в структуре Минюста России нового федерального органа исполнительной власти потребовало от Президента РФ утверждения Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (Указ от 13 октября 2004 г. №1314).

Принятый Уголовно-исполнительный кодекс и Закон о введении его в действие предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов. (Например: 4 июня 1997 г. Принято – « Положение о дисциплинарной воинской части» - в нем определены задачи и функции названных воинских подразделений).

Кроме того, УИК предусмотрел принятие Министерством юстиции самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний.

Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. №205), Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утверждены Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. №189).

Я думаю - весьма значимым с точки зрения источников уголовно-исполнительного права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК РФ он впервые нашел законодательное решение. Анализ ст. 3 УИК позволяет сделать следующие выводы:

1) уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об обращении с осужденными;

2) рекомендации международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в отечественном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Задачи уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли права и направления науки базируются на целях и задачах уголовного и вытекающего из него уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии со ст. 1 УИК уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Для достижения этих целей определяются следующие задачи: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК).

Приведенное определение можно рассматривать в качестве общих задач, они направлены на достижение целей наказания путем надлежащего его исполнения. Общие задачи уголовно-исполнительного права опосредуются в более конкретных, которые реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания и обеспечивающими таким образом одну из важных государственных функций - исполнение приговора суда. Детализация задач, стоящих перед учреждениями и органами государства, исполняющими отдельные виды уголовных наказаний, может осуществляться в других нормативных актах, регламентирующих их деятельность.

Таким образом, задачи уголовно-исполнительного права образуют определенную систему, состоящую из общих и конкретных положений и реализуемую в деятельности специальных органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного воздействия к осужденным.

3. Понятие, структура и классификация норм уголовно-исполнительного законодательства

Уголовно-исполнительное законодательство (как и любое другое) составляют нормы права. Соответственно регулирование уголовно-исполнительных правоотношений производится с помощью норм уголовно-исполнительного права.

Будучи регулятором общественных отношений, складывающихся вследствие исполнения уголовных наказаний, нормы уголовно-исполнительного права устанавливают порядок и условия этих наказаний и тем самым регулируют процесс исправительного воздействия.

Фактически нормы уголовно-исполнительного права регулируют поведение субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

Но следует заметить, что их поведение определяется не только нормами уголовно-исполнительного права. Так, управление исправительными учреждениями регулируется нормами административного права, договорные отношения - нормами гражданского права, отношения, складывающиеся при совершении осужденным нового преступления, определяются нормами уголовного и уголовно-процессуального права.

Регулирование поведения субъектов производится путем установления их прав и обязанностей.

Нормы уголовно-исполнительного права, во-первых, устанавливают ограничения в использовании общих прав граждан, во-вторых, предусматривают специфические права и обязанности осужденных.

Норма уголовно-исполнительного права - это установленное государством в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной политики и выраженное в соответствующих юридических актах общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, которые складываются в процессе исполнения уголовного наказания, т.е. норма уголовно-исполнительного права представляет собой правило поведения в области исполнения уголовных наказаний.

По структуре правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - это условие, при наличии которого данная норма может применяться.

Диспозиция - само правило поведения, выражающееся в наделении субъектов правами и корреспондирующими этим правам обязанностями.

Санкция - это предусмотренное нормой неблагоприятное последствие за ее нарушение.

Нормы уголовно-исполнительного права имеют некоторые особенности.

В уголовно-исполнительном законодательстве практически нет норм, имеющих все три элемента в чистом виде. В тексте большинства норм уголовно-исполнительного законодательства почти невозможно найти гипотезу. Она обычно лишь подразумевается, и в общем виде ее можно представить так: «если лицо осуждено к лишению свободы, исправительным работам, штрафу и т. д., то...»

Но она может быть выражена и в самой норме. Например, в ст. 120 УИК РФ гипотезой нормы, в соответствии с которой осужденный может быть переведен на облегченные условия содержания, будут слова: «при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, по отбытию не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях...»

Как правило, нормы уголовно-исполнительного права состоят из диспозиции. Иногда часть диспозиции выносится за пределы нормативных актов, например, в приложение к нормативным актам. Санкция уголовно-исполнительной нормы может носить дисциплинарный характер или реализовываться в материальной ответственности. Она может заключаться в изменении условий содержания осужденного, например, в виде перевода осужденного из колонии поселения в исправительную колонию, из исправительной колонии - в тюрьму.

В санкции определяются последствия нарушения установленных нормой правил поведения осужденного. При этом санкция нормы уголовно-исполнительного права, в отличие от нормы уголовного права, может находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применяться за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК.

Хотя нормы уголовно-исполнительного права имеют указанную 3-членную структуру, однако не все они имеют и гипотезу, и диспозицию, и санкцию. Часто они располагаются в разных статьях закона. Более того, могут быть нормы, не имеющие ни одного из трех элементов - это нормы, формулирующие общие положения, задачи уголовно-исполнительного законодательства, и др.

Разделение на виды уголовно-исполнительных норм производится по нескольким основаниям.

По социальному назначению:

1) регулятивные;

2) правоохранительные;