Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика – наиболее важная сфера деятельности государства, которая направлена на привлечение финансовых ресурсов, их рациональное распределение и результативное использование для осуществления государством его функций. Финансовая политика состоит из следующих этапов: выявление ее целей, определение основных направлений использования финансовых ресурсов, разработка основных методов ее проведения, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация определенных действий для достижения конкретных целей и задач. От того как будет проведена финансовая политика (удачно или неудачно) зависят темпы спада и роста промышленного производства, а также повышение общего уровня цен на товары и услуги, доходы населения, уровень безработицы, а следовательно, и уровень развития страны в целом.

Целью работы является изучение финансовой политики и ее реализации в РФ.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы финансовой политики государства

- провести анализ финансовой политики России

- изучить проблемы и перспективы финансовой политики России.

Предметом работы является финансовая политика государства.

Объектом работы являются особенности финансовой политики России.

Теоретическая значимость работы. В работе проанализирована литература по теоретическим основам финансовой политики государства, проведен анализ особенностей финансовой политики России, рассмотрены проблемы и перспективы финансовой политики России.

Практическая значимость работы. Проблемы и перспективы финансовой политики, рассмотренные в работе, могут быть применены в России.

Методы исследования. Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной экономики. Ключевыми методами исследования послужили системный анализ и проблемно-ориентированный подход как разновидность структурно-функционального анализа. Использовались такие методологические приемы как сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

---

1.1. Понятие финансовой политики государства

Термин «финансовая политика» на протяжении длительного времени определяется как часть экономической политики; совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач [12, с. 309], [16, с. 633]. Отметим, что между указанными изданиями прошел 21 год, но определение повторяется слово в слово.

Определенные сомнения вызывает тезис «часть экономической политики», поскольку «экономическая политика — проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны» [11].

Финансы используются для решения гораздо более широкого круга вопросов, определяемых функциями самого государства, где воздействие на экономику является отнюдь не главной задачей.

Определение финансовой политики как части политики экономической означает утверждение первичности экономики по отношению к финансам. Однако, на взгляд авторов, финансовая политика оказывает на экономику столь значительное влияние, что обоснование зависимости экономики и экономической политики от организации процесса распределения стоимости не кажется неразрешимой задачей. В самом деле, любое государство в состоянии изменять пропорции распределения валового продукта и части национального богатства между субъектами распределения, улучшая либо ухудшая воспроизводственные возможности каждого из них.

Можно аргументировать и нелинейность зависимости финансовой политики от результатов деятельности национальной экономики: недополучение государством доходов не обязательно должно приводить к пересмотру всей финансовой политики. Достаточно использовать дополнительные заимствования на внутреннем или внешнем финансовом рынке и можно не прибегать к сокращению государственных расходов.

Авторы не пытаются однозначно доказывать финансовую доминанту государства над экономикой — финансовая политика, не обеспечивающая постоянно возрастающей репродуктивности национальной экономики, неизбежно приведет к ее деградации, что, в свою очередь, означает уничтожение государства. Приведенные сентенции использовались главным образом для того, чтобы подчеркнуть самостоятельность финансовой политики.

В современной научной и учебной литературе существуют и другие определения рассматриваемого термина. Например, Энциклопедический словарь экономики и права трактует финансовую политику как «мероприятия государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций; система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения между социальными группами населения, отраслями деятельности и регионами страны, финансовое законодательство, регулирование доходов и расходов, формирование и исполнение государственного бюджета, налоговое регулирование, управление денежным обращением, воздействие на курс национальной валюты, структура государственных доходов и расходов».

---

Отметим, что здесь финансовая политика не рассматривается как часть экономической политики ; главным в данном толковании термина авторам представляется, что это «мероприятия государства по использованию финансов для осуществления своих функций».

В той или иной интерпретации подобные определения фигурируют в научной и учебной литературе по финансам. Например, учебник «Финансы» под редакцией профессоров М. В. Романовского, О. В. Врублевской и Б. М. Сабанти: «Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов» [14, с. 82]. Однако далее по тексту утверждается: «Финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику» [14, с. 110]. Такое деление финансовой политики, на взгляд авторов, представляется не вполне обоснованным.

Можно еще согласиться с тем, что финансовую политику допустимо для удобства восприятия и изучения представить как некую единую, согласованную политику, проводимую правительством через министерство финансов, министерство по налогам и сборам и федеральную таможенную службу, исходя из того, что «финансовая политика, как часть управления финансами, является прерогативой федеральных органов управления» [14, с. 110].

В пользу такой детализации, пожалуй, можно было бы добавить наличие трех кодексов (бюджетный, налоговый, таможенный), но как быть с денежной, ценовой и кредитной политикой? Деньги, кредит, цена суть вполне самостоятельные категории; денежно-кредитную политику осуществляет центральный банк, а цены регулируются рынком.

С методологической точки зрения деление финансовой политики на бюджетную, налоговую и таможенную не представляется безупречным, поскольку налоги и таможенные пошлины являются не чем иным, как инструментами аккумуляции средств в бюджетной системе, т. е. налоговая и таможенная политика вторичны по отношению к бюджетной.

Есть еще один важный, на взгляд авторов, аспект этой всегда актуальной темы. Это амортизационная политика. Эта компонента финансовой политики государства, как представляется авторам, вполне может рассматриваться в качестве однопорядковой по отношению к бюджетной политике. Тем не менее большинство ученых, посвящающих исследования финансовой политике, проблемам амортизации внимания по каким-то причинам не уделяют совсем.

Финансовая политика является средством реализации потенциальных возможностей категории «финансы» для достижения государством главной своей цели — сохранения себя как системы. Это минимум. В идеале же система «государство» стремится к своему максимальному укреплению и расширению.

---

Государство является социально-экономической структурой, под которой следует понимать «сложную вероятностную динамическую систему, охватывающую процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных и других благ» [15, с. 8].

Система «государство» взаимодействует с системой «национальная экономика» и, реализуя свои интересы, может не всегда полностью учитывать интересы подконтрольной экономики. Это взаимодействие выражено в движении денежных ресурсов от предприятий и граждан к государству в виде налогов, пошлин и других обязательных платежей неналогового характера в ответ на исходящие от государства законы, указы, нормативные акты, регламентирующие движение стоимости из национальной экономики к государству. Последнее при этом нередко пытается аккумулировать денежные ресурсы в неоправданно больших, с точки зрения воспроизводственных интересов других участников распределительного процесса, объемах.

Государство постоянно стремится к воспроизводству, причем к воспроизводству расширенному, и, как обособленная система, оно может практически всегда, почти при любом состоянии национальной экономики позволить себе это благодаря своему привилегированному положению среди всех участников процесса распределения стоимости. «Независимо от размера наличных материальных средств, государство не может отказаться от выполнения своих необходимых функций; ибо в противном случае расшатывается весь государственный организм, и тем наносится существенный ущерб народному благосостоянию».

Государственные расходы — исходная величина финансового планирования и финансовой политики; доходы — величина от расходов производная. В этом состоит главное и принципиальное отличие государственного хозяйства от хозяйств семейных, частных и корпоративных, где доминантой являются их доходы.

«Науку о финансах делят на две части: на учение о расходах и учение о доходах государства, причем учению о расходах отводится по порядку первое место в системе науки, так как вообще размер расходов является решающим моментом в государственном хозяйстве». Правда, далее профессор И. И. Янжул отмечает практическую нецелесообразность подробно останавливаться на государственных расходах, аргументируя это тем, что государство сколько захочет, столько и потратит и ни у кого на это разрешения не спросит. Но это, на взгляд авторов, вполне объяснимо — внимание ученых конца XIX столетия было сконцентрировано на создании модели максимально эффективной системы доходов государства, поскольку его расходы характеризовались, как правило, достаточно высокой стабильностью по объему и структуре на длительном временном отрезке, и их обоснованность сомнений обычно не вызывала.

---

1.2. Особенности финансовой политики государства в современных условиях

Если государство имеет достаточно средств для реализации своих функций, а национальная экономика, обеспечивающая государство этими средствами, развивается, то финансовая политика сводится к поиску вариантов увеличения доходов без нанесения ущерба интересам экономики, семейных хозяйств и отдельных граждан.

В случае, когда проводимая государством финансовая политика противоречит интересам субъектов федерации, муниципалитетов, предприятий и населения, она должна быть подвергнута тщательному научному анализу. Начинать этот анализ, по убеждению авторов, следует с системы государственных расходов, поскольку расходы государства, их состав и структура определяют характер реализуемой, а не декларируемой финансовой политики не менее, чем проводимая налоговая или таможенная политика.

Государство существует (воспроизводится) через осуществление своих функций: управление, военная функция, обеспечение внутренней и внешней безопасности, вмешательство в экономику, обеспечение законности, социально-культурная функция. Причем для государства эти функции неравнозначны — оно может существовать, не заботясь о культуре, образовании, здравоохранении своих граждан, не вмешиваясь в экономику, имея номинальные расходы на обеспечение правосудия. Но никакого государства физически не может быть без расходов на управление, военные нужды, на внутреннюю и внешнюю безопасность.

Эти три направления расходов являются для государства первоочередными, сугубо государственными, внутрисистемными. Их постоянное увеличение нередко обусловлено не только объективной необходимостью выполнения государством соответствующих функций, но и интересами должностных лиц, находящихся на государственной службе, — заработная плата, льготы, социальное обеспечение.

Вторая по приоритету группа государственных расходов, на взгляд авторов, может быть квалифицирована как расходы на обеспечение функций, важных и для государства, и для национальной экономики, и для общества. Речь идет об обеспечении правосудия и регулировании экономических процессов.

И в последнюю очередь финансируются расходы общества — траты на социально-культурные нужды.

---