Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.pdf

Такой порядок финансирования заложен в природе, в сущностных свойствах государства как системы.

Первоочередные расходы обеспечивают системе условия для элементарного сохранения себя.

Расходы второй очереди позволяют системе укрепляться через вмешательство в экономику и поддерживать необходимую стабильность в системе «общество», затрачивая определенную часть ресурсов на правосудие.

Расходы на социально-культурные нужды возникают тогда, когда государство становится зависимым от общества в политическом смысле — когда государственная власть становится выборной. Борьба за голоса избирателей заставляет государство нести затраты на образование, здравоохранение, культуру, науку.

Именно структура государственных расходов формирует понятия «социальная», «милитаристская», «инновационная» финансовая политика государства.

Система государственных доходов выступает определяющим условием развития национальной экономики — потенцирующим или сдерживающим; ориентирующим на развитие перерабатывающих отраслей либо на экспорт сырья и импорт готовой продукции.

Одним из важнейших вопросов финансовой политики, по мнению авторов, является вопрос о соотношении размеров государственных расходов и доходов, т. е., о целесообразности покрытия возникающего бюджетного дефицита за счет займов. Либо это делать можно, либо следует сократить объем расходов. По сути дела, это выбор между классическим (неоклассическим) и кейнсианским типами финансовой политики.

В то же время эта классификация выглядит, по мнению авторов, достаточно схематичной и может являться лишь первым этапом изучения финансовой политики конкретного государства в определенный временной период.

Классическая политика являлась основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-х годов XX в. Этот тип финансовой политики основывается на положениях классической политэкономии Адама Смита, Давида Рикардо и их последователей.

Главным в классической финансовой политике было то, что государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, на выплату процентов по государственному долгу и его погашению, а также на управление. Система налогов (в основном косвенные и имущественные налоги) должна была создать необходимые поступления средств для обеспечения сбалансированности бюджета государства. Роль последнего в экономике минимизировалась, что стимулировало развитие частного предпринимательства и одновременно создавало предпосылки для возникновения финансовых и экономических кризисов.

---

Мировой экономический кризис, начавшийся в октябре 1929 г., продемонстрировал последствия автономного сосуществования государства и национальной экономики.

Изучение опыта по выводу экономики США из коллапса вызвало к жизни новую экономическую теорию, доказывающую необходимость государственного регулирования национальной экономики.

В ее основу были положены труды английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, и прежде всего работа «Общая теория занятости, процента и денег».

Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения.

Основной инструмент вмешательства в экономику — государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос.

За многие десятилетия кардинально изменилась система налогов. Главным фискальным инструментом и механизмом регулирования становится индивидуальный подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 1930-1960-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран.

Проведение эффективной регулирующей политики требует от государства известных усилий — необходима обоснованная программа действий государства на относительно длительную перспективу, основанная на глубоком и всестороннем анализе финансовой и экономической ситуации внутри страны и за ее пределами. Кроме того, требуются дополнительные ресурсы для вмешательства в экономику. И, наконец, необходимы специалисты для разработки этой финансовой стратегии и ее реализации.

Дополнительные усилия и дополнительные расходы, не направленные непосредственно на себя, на собственное развитие, государству, как любой системе, не свойственны. Как только финансовые и экономические условия перестают быть угрожающими для государства, оно без сожаления сокращает свое присутствие в национальной экономике, что, безусловно, соответствует интересам последней — либерализация означает прежде всего ослабление налогового давления на бизнес.

---

Стабилизация экономической ситуации в большинстве развитых стран Европы, а также в США и Японии создала условия для того, что в 1970-х гг. в основу финансовой политики была положена неоклассическая (неолиберальная) стратегия, связанная с таким же направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, эта политика существенно его ограничила.

Кризис, начавшийся в 2008 г., вынудил государства с либеральной экономикой вмешаться в деятельность своих крупнейших, национально значимых корпораций и возникшие катастрофические риски для них были в значительной степени купированы. На форуме в Давосе в январе 2009 г. были высказаны мнения, что в остром кризисе находится сама неолиберальная модель экономики.

Современное состояние хозяйства большинства развитых стран, обусловленное отчасти финансовым кризисом, вынуждает государства активизировать свою деятельность в области регулирования экономики, принципиально корректировать финансовую политику. Нет сомнения в том, что очень скоро появятся новые экономические теории, обосновывающие необходимость государственного регулирования экономики не только через увеличение государственных расходов и процент за кредит (по Кейнсу), но и с использованием других механизмов. В настоящее время мы наблюдаем, что в самой, пожалуй, либеральной экономике мира (в США) государство принимает прямое и непосредственное участие в деятельности отдельных негосударственных корпораций.

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что конкретная, проводимая государством в настоящее время финансовая политика определяется целями и задачами, стоящими перед государством и национальной экономикой. Финансовая политика государства — это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций.

При исследовании проблем финансовой политики традиционно выделяют финансовую стратегию государства и финансовую тактику. Считается, что финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства, а финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства.

Это положение, безусловно, справедливо, однако в отношении стратегии представляется возможным сделать добавление, имеющее, возможно, характер благого пожелания. По мнению авторов, всякая финансовая стратегия каждого рационального государства должна приближать механизм распределения стоимости (финансовый механизм) к его идеальной модели. Имеется в виду финансовый механизм, позволяющий в равной степени реализовывать все воспроизводственные потребности всех участников распределительного процесса.

---

Если попытаться определить тип финансовой политики, реализуемой в настоящее время руководством Российской Федерации, то можно будет увидеть в ней много признаков и классической, и кейнсианской, и директивной политики.

На взгляд авторов, наиболее полное представление о содержании проводимой тем или иным государством финансовой политики может дать анализ его доходов и расходов.

Основным методом мобилизации стоимости в распоряжение федеральной власти являются косвенные платежи — налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, что весьма характерно и даже типично для классической и командно-административной формы управления финансами.

В пользу отнесения финансовой политики к классическому типу свидетельствует практика в области достижения сбалансированности федерального бюджета за счет сокращения расходов, главным образом на социально-культурные нужды.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1. Финансовая политика России на современном этапе

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита, т.е. государственные расходы превышают государственные доходы.

Рисунок 1. Уровень доходов и расходов РФ с 2012 по 2016 гг., в % [18]

Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1. Резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

2. Снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост внелегального сектора экономики;

3. Неэффективность налоговой системы, рост коррупции и т.д.

Теперь подробно рассмотрим состояние бюджета, причины его дефицита в 2016 году, а также проект бюджета на 2017 год и перспективы его развития.

Проанализировав состояние бюджета в 2016 году, Правительство пришло к выводу, что бюджет России в 2016 году составит 247,4 миллиарда долларов.

Как говорилось раннее, в 2016 году расходы РФ превысили доходы. По средним подсчетам, дефицит бюджета составит примерно 3%. По мировым меркам этот показатель не является катастрофичным. Однако денежные средства для покрытия образовавшего дефицита будут взяты из Резервного фонда, но это всего лишь за год уменьшит его на 2/3 части. Сейчас в Резервном фонде находится 3210 млрд. рублей, а уже через год его размер уменьшится до 1074 млрд. рублей. При этом, вернуть потраченные средства будет сложно, учитывая тот факт, что внешние заимствования невозможны из-за наложенных на государство санкций.

---

Рисунок 2. Структура расходов бюджета РФ в 2016 г. [18]

В 2016 году внутренний валовой продукт составил 79 трлн. рублей, при уровне инфляции 6,4%. Доходная часть – 13,6 трлн. рублей, расходная часть – 15,9 трлн. рублей. Основными статьями расходов являются: социальная политика – 27,7%, оборона – 19,2%, развитие национальной экономики – 15,9%. Меньше всего бюджетных средств было направлено на образование – 3,3%, здравоохранение – 3%, а также на развитие культуры, СМИ и охрану окружающей среды.

По мнению специалистов, в проекте бюджета на 2016 год не были учтены ошибки прошлых лет. По сути, в нем нет абсолютно никаких кардинальных изменений, антикризисных мер и рычагов экономии. Весь бюджет строился на предположении о том, что средняя цена нефти составит 50-55 долларов за баррель, а средний курс валюты составит 62,5-63,3 рубля за доллар. Если раньше Правительство РФ прогнозировало постепенное увеличение стоимости нефти, то сейчас на это никто не надеется. Однако бюджет совершенно не рассчитан на возможное снижение стоимости «черного золота». Но учитывая последние мировые события, не исключено, что скоро цены на нефть могут снизиться.

28 октября 2016 года Правительство РФ внесло проект бюджета на 2017- 2019 гг. 18 ноября 2016 года Госдума РФ в I чтении приняла проект бюджета на 2017-2019 гг. За принятие документа проголосовало 334 депутата, против – 100 депутатов.

В бюджетном проекте на 2017 год дефицит составит 3,2 % на уровне ВВП. Доходная часть прогнозируется на уровне 13,488 трлн. рублей, расходная — 16,241 трлн. рублей, соответственно дефицит составит 2,753 трлн. рублей. Предполагается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку средства фонда в сумме 1,15 трлн. рублей будут использованы на покрытие дефицита государственного бюджета. Также планируется направить на финансирование бюджетного дефицита средства Фонда национального благосостояния в размере 668,2 млрд. рублей.

Рисунок 3. Структура расходов бюджета РФ в 2017 г. [18]

Как и в 2016 году основными статьями расходов в 2017 году остаются социальная политика, оборона и развитие национальной экономики. Но следует отметить, что размер средств, направленный на финансирование некоторых статей уменьшится: на развитие правоохранительной системы на 5%, на образование на 0,3%, здравоохранение на 0,8%.

Обобщая все выше сказанное, можно сделать вывод, что бюджет РФ последние несколько лет находится в состоянии дефицита. По прогнозам государственный бюджет будет находиться в состоянии дефицита последующие несколько лет. Основные статьи финансирования 2016-2017 гг. – социальная политика, оборона и развитие национальной экономики, в наименьшей степени финансируются образование, здравоохранение и развитие правоохранительной системы. В 2017 году размер финансирования данных статей планируется еще сократиться. Мировая практика знает 4 способа решения проблемы бюджетного дефицита: сокращение государственных расходов; поиск новых источников финансирования дефицита государственного бюджета; займы у других государств, юридических и физических лиц; выпуск необеспеченных денежных средств для расходов. Как мы видим, Россия в настоящее время использует 2 способа решения данной проблемы: сокращение государственных расходов и поиск новых источников финансирования государственного бюджета.

---