Файл: ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ В РФ (Понятие и сущность финансовой политики).pdf

3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

Основные цели финансовой политики:

1. Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Следует отметить, что финансовое регулирование влияет как одновременно, так и с лагами во времени на темпы социально-экономического развития, а также на стойкость и сбалансированность финансовой системы. Основным заданием финансового, в том числе бюджетного регулирования, является обеспечен ие выполнения заданий социально-экономического развития государства и административно-территориальных единиц, однако при этом важна поддержка прежде всего запаса стойкости бюджетной системы.

С целью разработки и реализации сбалансированного финансово-бюджетного регулирования в течение определенного периода бюджетная политика должна определяться исходя из цикличности экономического развития, а также состояния государственных финансов и запаса стойкости бюджетной системы, существенное снижение которого может привести к осложнениям в проведении эффективного бюджетного регулирования относительно позитивного влияния на экономический рост.

Институциональный подход предусматривает рассмотрение финансово-бюджетного регулирования как динамичной системы, которая постоянно совершенствуется и адаптируется к основным задачам социально-экономического развития. Важным представляется усовершенствование координации финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики в системе экономического развития. Учитывая, что бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики, становление эффективной бюджетной системы выступает необходимым условием для достижения экономического развития любой страны. Бюджетная политика, которая реализуется посредством системы бюджетных механизмов, должна обеспечивать бюджетное равновесие и эффективное влияние на социально-экономические процессы.

Механизм формирования объема и структуры доходов и расходов бюджета является важной составляющей бюджетного регулирования для обеспечения всестороннего развития общества. Особенно важным представляется решение этой задачи для транзитивных экономик, которые отличаются неоднородностью и динамизмом общественной среды, потому необходимы повышение роли бюджетной политики в системе государственного регулирования и разработка концептуальных принципов построения ее эффективной модели.^[9]

Бюджетная и монетарная политики являются действенными инструментами влияния на уровень развития экономической системы и должны поддерживать финансовые стимулы активной экономической деятельности. Особое значение в этом контексте приобретает регулирование бюджетных и денежно-кредитных отношений в условиях трансформационной экономики.

Основные направления развития налоговой системы должны проводиться с учетом соответствующей сбалансированной бюджетной и социальной политики, которая предопределяет потребность повышения ее фискальной эффективности, регулирующего потенциала и социальной составляющей. Одной из задач реформирования налоговой системы является обеспечение объединения интересов налогоплательщиков с социально-экономическими потребностями общества.

Методология эффективных трансформаций налоговой системы предусматривает уточнение целей налоговой политики, определение соответствующих приоритетов и концептуального обеспечения налоговых преобразований, усовершенствование механизма функционирования налоговой системы. Развитие налоговой системы должно проходить эволюционным путем в соответствии с долговременными макроэкономическими целями развития государства.

Для выполнения основных задач относительно формирования качественно новой, адаптированной к требованиям экономики системы управления государственными финансами, повышения эффективности и прозрачности их использования, достижения определенных целей социально-экономического развития необходимым является продолжение работы относительно усовершенствования программно-целевого метода планирования бюджета в части повышения результативности деятельности распорядителей бюджетных средств, улучшения системы оценки результативности бюджетных программ с позиции получения конкретных конечных результатов.^[10]

Важным направлением последующего развития системы государственного регулирования социально-экономического развития также является усовершенствование системы планирования на всех уровнях бюджетной системы. На данном этапе развития государственных финансов в ведущих странах прослеживается тенденция к реформированию системы управления государственными расходами путем повышения уровня ее эффективности и результативности с целью направления ограниченных бюджетных ресурсов на выполнение приоритетных задач государственной политики.

С целью наиболее эффективного распределения бюджетных ресурсов целесообразным представляется дальнейшее усовершенствование планирования и выполнения расходной части бюджета на основе программно-целевого метода, прежде всего как составляющей системы перспективного бюджетного прогнозирования и планирования. Важным является внедрение стратегического планирования в практику работы главных распорядителей бюджетных средств и составление ими надлежащих планов деятельности на текущий и последующие три бюджетных периода, ориентированных на результат, для усиления ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение установленных целей, упорядочения и повышения результативности и эффективности государственных расходов.^[11]

Бюджетный механизм призван обеспечивать бюджетное регулирование государства, отображать определенную направленность бюджетных отношений на выполнение экономических и социальных задач на конкретном этапе развития государства.

Одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономического развития является перспективное бюджетное планирование, суть которого заключается в разработке основных направлений формирования и использования бюджетных средств на среднесрочный период, ввиду необходимости выполнения задач, возникающих перед обществом на определенном этапе его развития. В процессе перспективного бюджетного планирования создаются условия для решения важнейших проблем государственного влияния на экономическое развитие.

Таким образом, в бюджетной политике отражаются общественные интересы, и благодаря ей реализуются функции и задачи государства, она формируется в ходе бюджетного процесса и предполагает определение целей и задач в сфере государственных финансов, разработку механизма наполнения доходной части бюджета, выбора направлений использования бюджетных средств, управления финансами в бюджетной сфере, осуществление с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Глава 2. Анализ финансовой политики Российской Федерации

2.1. Особенности финансовой политики в России

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения.

В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

К основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:

- активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

- внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

- повышение результативности государственной социальной политики;

- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика.

2.2. Современное состояние финансовой политики

Основная цель современной налоговой политики:

- дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок;

- справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;

- благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Текущая политика в области расходов бюджетов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение.

К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов.