Файл: Историческое развитие принципа разделения властей.pdf

2.3 Судебная власть, как гарант защиты прав и свобод человека и гражданина

Демократические основы государственной власти отражены в конституционных положениях судебной системы и правоохранительных органов. Данные аспекты закреплены в ст. 10 и 11 Конституции.

Носителями судебной власти являются только судьи, а в ряде случаев также присяжные заседатели. При этом судьи — это граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судебная власть в РФ осуществляется в целом на основе таких общепризнанных принципах, как равенство всех граждан перед законом и судом, уважение личности, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, обеспечение национального языка судопроизводства и др. ч. 2 ст. 118 Конституции определяет, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а в ст. 127 отдельно закрепляется еще и арбитражное судопроизводство.

Судебная система РФ регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Она включает федеральные, конституционные суды и мировых судей. Федеральные суды — это: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды.

Определенным образом разграничивается подсудность дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции.^[51] К подсудности военным судам относятся уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных именно военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы.

Суды субъектов РФ — это конституционные суды и мировые судьи. Верховный Суд РФ является главным судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ — это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики.

Одним из важнейших конституционных принципов судебной власти в РФ является ее единство и унифицированность.

Вместе с тем можно отметить, что единство судебной системы РФ не исключает создание ни специализированных судов, ни судов субъектов РФ, в том числе и конституционных судов субъектов РФ, которые не составляют единой системы с Конституционным Судом РФ.

Формирование судов РФ осуществляется по Конституции РФ путем назначения на должность. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральном законом. Полномочия, структура образования и порядок деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

К судьям закон предъявляет ряд определенных, минимальных требований. Статья 119 Конституции РФ и Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция установила, что федеральным законом могут быть установлены иные дополнительные требования к судьям судов РФ. Указанный закон РФ о статусе судей РФ закрепляет, что для кандидата на должность судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ минимальный стаж профессиональной деятельности установлен не пять, а десять лет.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи не сменяемы: полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и на основаниях, установленных федеральным законом. Судьи неприкосновенны: судья не может быть привлечен к уголовной ответственности в порядке, определенном федеральным законом.

Судьи обладают в определенной степени независимостью: они освобождены об обязанности отчитываться перед кем-либо, находятся под особой защитой государства, в том числе их семьи и имущество, имеют право носить служебное огнестрельное оружие

 Независимость судей прописана и в ст. 124 Конституции РФ, которая предусматривает, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Можно предположить, что данные меры говорят о попытке нивелировать возможную коррупционную составляющую в деятельности судей любого уровня.

Независимость судей обеспечивается и принципами их несменяемости и неприкосновенности. После отказа от выборности судей, утвердилась более стабильная судебная система, где судьи назначаются на неограниченный срок и поэтому оказываются в более независимом положении, не испытывая больше чувства боязни быть неизбранным. С судьи могут быть сняты полномочия в случае: письменное заявление судьи об уходе; невозможность выполнять служебные обязанности по состоянию здоровья; истечение срока полномочий судьи; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи; совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи или его недееспособности; смерть судьи; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Баглай пишет: «Неприкосновенность — еще одна важная гарантия независимости судей. Она распространяется и на их дом, имущество, служебное помещение, используемые ими транспорт и средства связи, документы и корреспонденцию. Судьи не могут привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается только Верховным Судом РФ.»^[52]

Под контролем суда также находятся органы ЗАГСа и нотариата. И конечно, только судом гражданин может быть признан умершим или без вести пропавшим.

Я думаю, что Конституция РФ закрепляет демократические основы не только организации, но и функционирования судебной власти, ее процессуальных форм, что является одной из важнейших гарантий прав и свобод человека и гражданина. Судебная власть представляет собой баланс между исполнительной и законодательной властью, тем самым защищая права и свободы граждан РФ.

3. Проблемы реализации принципа разделения властей в России

3.1. Анализ проблемных аспектов реализации принципа разделения властей в современной России

Несмотря на то, что теория разделения властей получила широкое признание и стала ведущим конституционным принципом практически всех стран мира, существовали и существуют по нынешний день авторы, которые не верят в универсальность «системы сдержек и противовесов».

Мы уже упоминали ранее, что Конституция предписывает самостоятельность и независимость всех трех ветвей власти друг от друга. Это положение является ключевой основой конституционного строя в Российской Федерации. Но вот соблюдается ли это положение в реальности. Изучив теоретические аспекты данного вопроса, можем сделать вывод, что реальное деление в нашей стране только начинает складываться. Сегодня основная часть законопроектов принимается Федеральным Собранием, в состав которого входит Совет Федерации. В него входят представители исполнительной власти субъектов Федерации.

То есть, по сути, исполнительная власть «пишет» законы, которые должна исполнять. На практике данный факт вызывает ряд административных казусов. Яркий пример иллюстрирует закон принятый в 2011 году. Именно тогда Правительство внесло в Госдуму законопроект «о рыболовстве», после чего прошли массовые протесты против отмены платной рыбалки. В этот период премьер-министром был В.В. Путин, который поручил главе федерального агентства Росрыболовства и депутатам ГосДумы вместе с общественниками доработать закон. И тут возникает вопрос: почему представительный орган исполнительной власти участвует в доработке законопроекта?

Этот пример наглядно демонстрирует, что политику в области законодательной власти определяет не парламент, а высший орган исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей. Рассмотрим условия, при которых исполнительная власть получила свое превосходство: слабость парламентского контроля и косвенное участие в формировании правительства, вмешательство в политику крупных финансовых группировок, несостоятельная в некоторых аспектах судебная и правоохранительная деятельность.

При этом исполнительная власть также подвержена влиянию со стороны Администрации Президента Российской Федерации. При этом Президент, как гарант Конституции, прав и свобод граждан нередко сам выступает как отдельная ветвь власти. В 90 ст. Конституции сказано, что указы президента подчиняются законам, но ничего не разъясняется по поводу Федеральных законов. Есть также примеры, когда Президент издавал указы, которые находятся в ведении Правительства. Подобные прецеденты порождают огромное количество правовых коллизий, и этот факт явно говорит о том, что необходимо разделить четко полномочия данных государственных органов.

Анализ основного документа Российской Федерации показал явное верховенство Президента в системе государственных органов. Так, ст. 80 дает право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Данная формулировка очень абстрактна и дает возможность для различного толкования данного вопроса.

Какими же возможностями для влияния обладает представитель четвертой ветви власти – Президент. На законодательную власть он может повлиять пользуясь правом отлагательного вето. Подобное затягивание процесса законотворчества, связанное с отклонением законопроектов лишь по мотивам нецелесообразности их принятия, не способствует конструктивному взаимодействию Президента и Федерального Собрания.

В судебной систем государства главенствующую роль занимает Верховный Суд. Он имеет право выступать с законодательной инициативой. При этом глава Верховного Суда назначается Советом Федерации по рекомендации Президента, то есть косвенно через председателя суда Президент может влиять на Верховный Суд России. И практика при этом доказывает, что у Верховного Суда нет возможности повлиять на государственные решения. Так же этот суд через систему нижестоящих судов может влиять на исполнение государственных решений. Этим правом не обладает Конституционный суд. Но в то же время он может повлиять на государственные решения путем разрешения спорных вопросов соответствия конституции различным правовым актам.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что в нашей стране почти весь спектр государственно-властных полномочий сосредоточен в руках одного человека: Президента РФ и Правительства. Законодательная и судебная ветви власти находятся в непосредственном подчинении у исполнительной, что непосредственно нарушает принцип разделения властей.

Для реструктуризации на практике принципа разделений властей с законодательной точки зрения, предлагаем:

1) свести к минимуму участие исполнительных органов власти в подготовке законопроектов. Правительство и подчиненные ему органы должны заниматься только исполнением принятых законов и быть подконтрольными парламенту, особенно, в части расходования бюджетных средств.

2) определить реальную независимость судебной власти, которая должна реализовывать свои полномочия только Конституцией, ратифицированным Россией международными договорами, федеральным законодательством, законами субъектов РФ, защищая, прежде всего интересы человека и гражданина, и в пределах своей компетенции действовать самостоятельно.