Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Понятие местного самоуправления).pdf

В соответствии с п. 2 ст. 168.3БК РФ глава временной финансовой администрации руководит деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на нее данным Кодексом полномочий.

Статья 168.4 БК РФ посвящена плану восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). В ст. 168.5 данного Кодекса определен порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации, а в ст. 168.6 - порядок исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации.

В ч. 5комментируемой статьи определен порядок введения процедуры временного осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления в случае, установленномп. 3 ч. 1данной статьи, т.е. когда при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушениеКонституцииРФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов и данные обстоятельства установлены соответствующим судом. В этом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Одновременно осуществляется изъятие соответствующих субвенций, которые предоставлялись в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении соответствующих переданных государственных полномочий.

Часть 6 комментируемой статьи, во-первых, предусматривает, что решения органов государственной власти субъектов РФ, указанные в данной статье, могут быть обжалованы в судебном порядке, и, во-вторых, устанавливает, что суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Довольно жесткий по своей краткости срок для рассмотрения судом дела установлен аналогично нормам ч. 3 ст. 73 и ч. 3 ст. 74 комментируемого Закона.

Законом предусмотрено, что такое временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления может иметь место в порядке и случаях, установленных федеральными законами. В таком регулировании видна связь с нормой ч. 3 ст. 3комментируемого Закона, предусматривающей, что установленныеКонституциейРФ и данным Законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сделаем выводы. Итак, в основном временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления может быть возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

В ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 75помещена вгл. 10. Частично временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления со стороны государственных органов выглядит как ответственность, частично - как оказание им помощи, частично - как реализация контрольно-надзорных функций государственной власти. Поэтому данный параграф завершает главу об ответственности местного самоуправления. Следующая глава посвящена контролю и надзору в отношении органов местного самоуправления.

2.5 Участие органов государственной власти в разрешении конфликтов и споров местного самоуправления

В заключение курсовой работы уделим внимание участию органов государственной власти в конфликтах органов местного самоуправления. Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями или их реализацией, разрешаются посредством проведения согласительных процедур через согласительные комиссии, или в судебном порядке.

Однако нередки случаи, когда органы государственной власти вынуждены участвовать в разрешении конфликтов и споров местного самоуправления. В соответствии с закреплёнными в ТК РФ положениями, госорган – это система государственных органов, формируемых с составе соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путём организации примирительных процедур и участия в них.

Служба (госорганы), участвуя в разрешении коллективных трудовых споров:

- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

- проверяет полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

- формирует списки трудовых арбитров;

- проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

- выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

- оказывает методическую помощь сторонам спора на всех этапах разрешения спора;

- организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

- организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что многие юридические конфликты разрешаются государственными органами, как коллегиальными (например, административной инспекцией), так и единоличными (например, инспектором ГИБДД). Такой порядок разрешения конфликтов – не лучший, так как в этих случаях орган исполнительной власти рассматривает конфликт гражданина с этой же властью. В качестве примера можно рассмотреть деятельность инспектора ГИБДД, который сам фиксирует нарушение гражданином правил дорожного движения, сам принимает решение о его наказании и сам же штрафует. Таким образом, в этой ситуации функции судьи берет на себя исполнительная власть, что допускает возможность произвола в действиях с ее стороны. Поэтому в последние годы все более широко стал применяться не только гражданско-правовой, но и административный судебный порядок рассмотрения споров.

Законодательство предусматривает возможность обжалования действий (бездействий) органов местного самоуправления вышестоящий компетентный орган или в суд (государственный орган).

Заключение

Таким образом, можно выделить три модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления: административной, децентрализованной и дуалистической. Первая модель характеризуется прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной власти. Она предполагает полное «встраивание» местного самоуправления в систему государственной власти, т.е. местное самоуправление, в сущности, является продолжением государственной власти, превращается в местное управление. Децентрализованная модель предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной в тех пределах, в каких это определено государством, и связана в своей деятельности с государством лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве. Наконец, дуалистическая модель является сочетанием первой и второй форм. Местное самоуправление при такой модели контролируется государством в той степени, в какой местная власть участвует в решении государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных институтов. В рамках данной модели местное самоуправление обладает дуалистической природой: с одной стороны, оно является частью государственного механизма, с другой, – общественным институтом.

Оптимальной является такая модель, которая позволяет четко выделить как государственные, так и общественные интересы и задачи, определить механизмы их реализации. Это модель, которая позволяет четко распределить полномочия, создать своего рода систему «сдержек и противовесов» с целью сбалансировать частные и государственные интересы на местном уровне.

Сам по себе выбор тех или иных теоретических принципов построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления еще не гарантирует построения оптимальной модели этих взаимоотношений. До сих пор, и это признается на всех уровнях осуществления публичной власти, посредством применения действующего механизма правового регулирования не удалось построить эффективную модель взаимоотношений местного самоуправления и государства. В системе органов местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития.

В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Анализ развития муниципального законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что государство в настоящий момент стремится усилить в местном самоуправлении государственные начала.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗиот 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета от 21 января 2009 г. № 7.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 06.10.2011) // Российская газета от 12 августа 1998 г. № 153-154.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.
4. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ред. от 01.07.2011) // Российская газета от 20 ноября 1997 г.
5. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ред. от 19.07.2011) // Российская газета от 13 мая 1999 г.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 25.07.2011) // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
7. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 27.07.2010) // Парламентская газета от 27 октября 2004 г. № 201.
8. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010.
9. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 2008.
10. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2011.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. ООО "Новая правовая культура", 2009.
12. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2008. - 128 с.
13. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
14. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. Система ГАРАНТ, 2010.
15. Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
16. Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 4.
17. Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2009.
18. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.
19. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: "Проспект", 2010.