Файл: Общая характеристика принципов оперативно-розыскной деятельности.pdf

Введение

Как следует из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД), ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1) – и обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Тем самым ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

Хотя интенсивность криминального воздействия на права личности и общественную безопасность предполагает повышенную ответственность за состояние и динамику преступности и активность реагирования исполнительной власти и ее силовых структур на преступные посягательства, это не снимает с них обязанности действовать в рамках правового поля, в пределах определенных полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены законом. Применительно к сфере тайной, негласной деятельности ввиду ее сопряженности с ограничениями прав граждан и их неочевидностью для объектов негласных мероприятий, а также обусловленной негласностью деятельности сложности восприятия и оценки наличия и степени ограничения субъективных прав, а потому и неопределенности оснований (предпосылок) для их защиты, соблюдение законности в сфере оперативно-розыскной деятельности имеет особые остроту и значение. При этом, поскольку ограничение прав всегда конкретно и касается определенных лиц, само состояние и динамика преступности не могут служить ни обоснованием допустимости, ни оправданием ограничения конституционных прав личности.

Объектом курсовой работы являются нормы права, регулирующие правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы является практическая деятельность по применению норм права органами, осуществляющими ОРД.

---

Цель курсовой работы – рассмотреть конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности.

Задачи исследования:

– дать общую характеристику принципов оперативно-розыскной деятельности;

– выявить особенности конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности, закрепленных в законодательстве.

Методологическую основу исследования данной работы составляют общенаучные методы познания: структурный, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Общая характеристика принципов оперативно-розыскной деятельности

В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.^[1]

Два из них сам законодатель назвал конституционными, а остальные специалисты относят к специальным.

Для оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют конституционные нормы, закрепленные в ст. ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49 и 55 – признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод.

К конституционным относятся принципы: 1) законности; 2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы в теории оперативно-розыскной деятельности традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Данными принципами должны руководствоваться все государственные служащие, к которым относятся и сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Принципы деятельности полиции изложены в главе 2 (ст. ст. 5 – 10) Федерального закона «О полиции». К этим принципам законодатель отнес как традиционные, так и совершенно новые, которые не были предусмотрены (по названию) в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и в современной специальной литературе:

• соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5);
• законность (ст. 6);
• беспристрастность (ст. 7);
• открытость и публичность (ст. 8);
• общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9);
• взаимодействие и сотрудничество (ст. 10);
• использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11).

---

Все указанные принципы прежде всего основаны на соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина.

К новым принципам (не указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») деятельности полиции законодатель добавил: «Беспристрастность» (ст. 7); «Открытость и публичность» (ст. 8); «Общественное доверие и поддержка граждан» (ст. 9); «Взаимодействие и сотрудничество» (ст. 10); «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» (ст. 11).^[2]

Принцип «беспристрастность» – этот принцип включает основные положения принципа «законности» (ст. 3 ФЗ об ОРД). В соответствии с этим принципом сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (что предусмотрено и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «открытость и публичность», имеющий 6 пунктов, в которых говорится об открытой для общества деятельности полиции в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

В соответствии с этой статьей, граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать о полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.^[3]

Принцип «общественное доверие и поддержка граждан» заключается о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (эти вопросы регламентируются и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

---

Принцип «взаимодействие и сотрудничество» по своему содержанию не является новым. Он предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности, закрепленные в законодательстве

2.1. Принцип законности

Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.

Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным Законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.^[4]

Принцип законности оперативно-розыскной деятельности включает в свое содержание обязанность уполномоченных прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими эту деятельность (и их должностными лицами), а также ответственность руководителей указанных органов за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Законность в оперативно-розыскной деятельности гарантируется проведением и судебного контроля.

---

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника. Несоблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности.

Конституция РФ предусматривает, что ограничение права на:

1) неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);

2) тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД) – допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23), и устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), исходя из необходимости защиты прав личности.

Указанное конституционное положение является реализацией закрепленного в ст. 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., права на тайну телефонных переговоров и иных сообщений. В Декларации особо отмечено, что ограничение этого права допускается в соответствии с законом только на основании судебного решения.^[5]

Большое и серьезное значение законодатель уделил в УПК РФ вопросам, связанным с контролем и записью переговоров. Так, в статье 13 УПК РФ «Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» указывается, что ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.

Принцип законности стоит на первом месте и в УК РФ (ст. 3), и в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. «...Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств (сюда входят и бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др.), предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами» (ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).^[6]

Принцип законности, безусловно, должен соблюдаться и в деятельности полиции (ст. 6) (ранее был указан и в ст. 3 Закона РФ «О милиции», но в ней не раскрывалось его содержание).

---