Файл: «Нотариат в Российской Федерации ».pdf

Механизм борьбы с подложностью документов, удостоверенных в том числе в нотариальном порядке, установленный ст. 186 ГПК РФ, явно недостаточен. Данной процессуальной нормой предусмотрено лишь право, но не обязанность суда по борьбе с подложностью документов. Что касается права суда предложить сторонам представить иные доказательства, то это вообще вряд ли можно рассматривать как достаточное процессуальное средство борьбы с подложностью документов, поскольку в силу диспозитивности процесса каждая из сторон и без этого старается обосновать перед судом свою позицию.

Что же касается права суда назначить экспертизу, то это право необходимо трансформировать в обязанность суда: именно такое решение диктуется интересами достижения справедливости.

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

– Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457 на пути к развитию формирования и поддержания надлежащего правового режима организации и деятельности субъектов публично-правовой сферы;

– необходимо усовершенствование имущественно-правовой основы профессиональной деятельности субъектов публичных институтов;

– требуется усовершенствование механизма гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой;

– необходимо усилить взаимосвязи процессуальных норм, регулирующих процессуальные отношения, связанные с оценкой и проверкой нотариальных действий или отказов в их совершении.

2. Регулирование деятельности нотариата в России

2.1. Институт государственного контроля над органами нотариата

На сегодняшний день есть существенная необходимость осуществления в РФ контрольно-надзорной деятельности государственных органов. Это обозначается его ролью в социальном назначении государства, направленностью на достижение государственных целей и целей общества.

В последнее время имеют место споры относительно разграничения контрольных полномочий между соответствующими органами. Основы законодательства о нотариате устанавливают конкретные виды контроля, а конкретнее это контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими как в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой; а также судебный контроль за исполнением нотариальных действий; контроль за совершением нотариусами профессиональных обязанностей. Такое разграничение полномочий является односторонним, поскольку на практике как государственные органы, так и нотариальные палаты наделены смешанными полномочиями.

---

Л.Ю. Михеева отмечает, что необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат, установление специального правового регулирования, поскольку нотариальные палаты способны эффективно контролировать и оказывать поддержку^[22].

Если обратиться к истокам саморегулирования, то можно утверждать, что появление этого института напрямую связано с проведением в стране административной реформы – Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»^[23] (далее – ФЗ о саморегулируемых организациях). Однозначно необходимо обратить внимание на ст. 5 этого Закона, наряду с общим подходом о добровольности членства, предусматривает, что федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Создается впечатление, что данная формулировка фактически воспроизводит ряд положений Основ РФ, регулирующих организацию системы нотариата, а нотариальные палаты обладают всеми признаками саморегулируемой организации.

Тем не менее, в законодательстве отсутствует единый подход в вопросе о приобретении статуса саморегулируемых организаций.

Как же должна быть организована система нотариата, если определить нотариальные палаты как саморегулируемые организации? Как указывалось, применительно к нотариальным палатам сегодня налицо оба признака саморегулируемой организации – разработка и установление стандартов (правил) и государственный контроль за соблюдением их требований. Вполне естественно, что закрепленные Основами РФ (ст. ст. 4, 9, 12, 18, 25, 28, 34 Основ РФ) публично-правовые полномочия нотариальной палаты, должны быть расширены, и в-первую очередь за счет предоставления ей права устанавливать обязательные для своих членов (нотариусов) стандарты и правила, как это предусмотрено ФЗ о саморегулируемых организациях.

Они условно могут быть разделены на две группы: общероссийские и на уровне субъекта РФ (региональные). Таким образом, нотариат как профессиональное сообщество нотариусов, по всей видимости, должен представлять собой следующую двухзвенную организационную систему:

– нотариусы, объединенные в саморегулируемые некоммерческие организации

– нотариальные палаты субъектов РФ;

– Федеральная нотариальная палата

– саморегулируемая некоммерческая организация (возможно, в форме ассоциации или союза), объединяющая, в свою очередь, на условиях обязательного членства нотариальные палаты субъектов РФ.

---

Учитывая, что нотариальные действия совершаются нотариусами от имени Российской Федерации, безусловно, на региональном уровне не могут устанавливаться стандарты и правила общероссийского масштаба, и прежде всего касающиеся нормативно-правового обеспечения в сфере нотариата, порядка совершения нотариальных действий и нотариального делопроизводства. Эти вопросы должны относится к компетенции Федеральной нотариальной палаты как общие вопросы деятельности нотариата.

Что касается применительно государственного контроля, можно сказать, что современное законодательство уже добилось положительных перемен в его отношении.

В отношении проверок профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами, предусмотрен Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[24], в нем описаны дисциплинарные взыскания, среди которых лишение права заниматься нотариальной деятельностью - крайняя мера, допускаемая за грубое нарушение законодательства, несовместимое со статусом нотариуса и только в судебном порядке.

Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13.10.2004^[25] на Министерство юстиции Российской Федерации возлагаются функции по осуществлению надзора и контроля в сфере нотариата, в том числе путем издания документов нормативного характера единолично либо совместно с Федеральной нотариальной палатой. При этом указанные положения исходя из буквального толкования действующего законодательства РФ распространяются лишь на государственный нотариат.

На практике же наблюдается противоположная ситуация.

Зачастую официальные позиции Федеральной нотариальной палаты РФ принимают форму методических рекомендаций либо писем. Формально законодатель не наделяет данные документы обязательной юридической силой, но нотариусы придерживаются толкований Федеральной нотариальной палаты в целях поддержания единообразия правоприменительной практики. В то же время применение указанных рекомендаций нотариусами в своей практической деятельности противоречит положениям Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763^[26]. В соответствии с данным Указом нормативные правовые акты, которые затрагивают права и интересы граждан, подлежат обязательной государственной регистрации и публикации в установленном законом порядке.

Именно поэтому Министерство юстиции РФ должно обладать полномочиями на совместное издание с Федеральной нотариальной палатой нормативно-правовых актов, основывающиеся конкретно на анализе и обобщении правоприменительной и судебной практики, что будет способствовать организации профессионального контроля над деятельностью органов нотариата.

---

Сведения о нотариате направляются государственными нотариальными конторами и нотариальными палатами субъектов РФ в адрес главных управлений, управлениям Минюста России по субъектам РФ. Главные управления, управления Минюста России по субъектам РФ передают сведения Департаменту организации и контроля Минюста России.

В то же время наблюдается разграничение государственного вмешательства в деятельность нотариальных палат РФ, но поскольку нормативные правовые акты издаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, то такой контроль становится скрытого характер. Практическая значимость данного порядка бесспорна в связи с предоставлением заинтересованным лицам возможности в достаточно краткий срок узнать необходимую информацию в объеме, определенном статьей 34.4 Основ (например, узнать, у какого нотариуса открыто то или иное наследственное дело).

На наш взгляд, эффективное государственное регулирование возможно не только при условии наличия контрольных полномочий у государственных органов, но и при определенной правовой регламентации отдельных аспектов нотариальной деятельности. Сторонником необходимости государственного контроля по отношению к нотариальной деятельности и придания особого статуса нотариальным палатам является О.В. Романовская^[27]. По ее мнению, совершенствование норм, которые регулируют вопросы нотариальной деятельности, нет необходимости ограничивать установлением исключительно государственного контроля. Нотариальные палаты должны быть интегрированы в систему государственного управления.

Г.Г. Черемных, напротив, опровергает необходимость наделения нотариальных палат государственными полномочиями, обосновывая свое мнение тем, что правила, регламентирующие порядок и правила совершения конкретных видов нотариальных действий, не могут устанавливаться нотариальным сообществом самостоятельно, а должны определяться только уполномоченными на то государственными органами. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Г.Г. Черемных настаивает на необходимости существования в Российской Федерации государственного контроля, который бы осуществлялся судебными органами, органами юстиции, нотариальными палатами субъектов РФ, но при наличии конкретного законодательного определения пределов контроля для каждого из указанных контролирующих органов.^[28]

---

Тем не менее, существуют и противники введения института государственного контроля над органами нотариата вне зависимости от уполномоченных на осуществление контрольных функций. А.В. Сафонова^[29] считает, что в случае внесения изменений в законодательство о нотариате, нотариусы будут подвергнуться проверкам со стороны соответствующей региональной нотариальной палаты, Управления юстиции, Федеральной нотариальной палаты, Министерства юстиции РФ последовательно, причем основанием будет заявление «какого-нибудь гражданина». Любая из указанных четырех инстанций будет иметь право приостановить деятельность соответствующего нотариуса, при этом ответственности за причиненный ущерб законодательством не предусмотрено.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что формирование института государственного контроля в РФ необходимо. В то же время, вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления остается нерешенным. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

2.2. Соотношение частной и государственной практики нотариальных контор

По вопросу частной и государственной практики нотариальных контор А.Л. Кононов утверждает, что «как государственные, так и частные нотариусы, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащим целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публично-правовое признание нотариально оформленных документов»^[30].

Публичность в профессиональной деятельности нотариата проявляется и в его обеспечении, организации, функционирования государственных нотариусов, в осуществлении специального контроля. Нотариат формируется государством, выполняет функции от его имени в законодательно закрепленной форме. Государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

---