Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие лицензирования и принципы лицензирования).pdf

Введение

Предпринимательское право – одна из новых учебных дисциплин российского правоведения, предусмотренная государственным образовательным стандартом. В современных экономических условиях актуальность проблем правового регулирования экономической и, в частности, предпринимательской деятельности не вызывает никаких сомнений.

Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах изучению предпринимательской деятельности уделяется большое внимание, издается соответствующая учебная и методическая литература.^[1]

С правовой основой предпринимательства неразрывно связана жизнь всех граждан России. Ведь каждый из нас вправе при соблюдении некоторых несложных условий в любое время открыть собственное предпринимательское дело и тем самым стать полным хозяином своей судьбы. Кроме того, каждый гражданин, часто сам того не сознавая, постоянно вступает в контакты с разного рода предпринимателями при удовлетворении своих повседневных нужд. Правовые знания помогают нам более уверенно и действенно защищать свои права потребителя в случае их нарушения.

За последнее 10-летие в Российской Федерации сформировалось предпринимательское право, призванное развивать и защищать складывающиеся в стране рыночные отношения. Знания и навыки правильного применения норм законодательства в этих условиях необходимы как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так и для всех граждан как участников экономического оборота, являются главной предпосылкой надлежащей правовой защиты их имущественных прав и интересов.

Предпринимательство существует в определенном правовом поле, обусловленном основными законами конкретного государства. Таким базовым началом предпринимательской деятельности являются законы РФ:

- Конституция Российской Федерации – закрепляет свободу предпринимательской и иной экономической деятельности (Конституция РФ ст. 8, 9, 35, 36), а также гарантирует единство экономического пространства, свободы, экономической деятельности (Конституция РФ ст.8). Каждый вправе иметь имущество и собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (Конституция РФ ст.35). Земля также может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (Конституция РФ ст.9 и 36).

- Гражданский кодекс Российской Федерации – определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. Устанавливает положения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

- Налоговый кодекс РФ – устанавливает систему налогов и сборов. Определяет отношения с ФНС. Курирует такие вопросы, как законный представитель налогоплательщика, формы и методы налогового контроля, консолидированная группа налогоплательщиков, виды налогов и сборов, взимаемых в нашем государстве, основания возникновения, изменения, прекращения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Описывает права и обязанности налоговых органов, налогоплательщиков и остальных участников подобных отношений, а также порядок обжалования актов налоговых органов и действий, бездействий и их должностных лиц. Прописывает специальные налоговые режимы и т.д., устанавливает виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.^[2]

Из вышесказанного можно сделать вывод: изучение правовой основы предпринимательства, ее истории, теории и практики необходимо всем участникам социального общества.

В данной работе мы рассмотрим вопрос лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Основываясь на федеральном законодательстве раскроем такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, понятие лицензии и ее содержание, порядок ее приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

Понятие лицензирования

Объектом предпринимательского права является предпринимательская деятельность. Само понятие предпринимательской деятельности содержится в ст.2 Гражданского кодекса РФ, согласно которой под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. ^[3]

Сам по себе факт государственной регистрации не всегда дает право на занятие предпринимательской деятельностью. Отдельные виды предпринимательства требуют еще и проведение лицензионных мероприятий.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется с Федеральным законом от 04 июля 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержденными Правительством РФ.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержатся в п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензии не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п.2 ст.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

-использования атомной энергии;

-производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-деятельности связанной с защитой государственной тайны;

-деятельность кредитных организаций;

-деятельность по проведению организованных торгов;

-видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

-деятельности акционерных инвестиционных фонтов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

-деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

- деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

- клиринговой деятельности;

- страховой деятельности;

- космической деятельности;

-репозитарной деятельности;

Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии с установленными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.^[4]

В соответствии с Гражданским кодексом РФ отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии – документа, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и разрешающего ведение определенных видов деятельности.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом, принимаемым Федеральным Собранием. Другие органы государственной власти не имеют права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.^[5]

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

Во-первых лицо, имеющее лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, называется лицензиатом. Разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдается органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме не позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения:

- наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его и местонахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, а также номера телефонов и (если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

- фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, данные документа, удостоверяющего его личность, а также номера телефонов и (если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.^[6]

Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

В-третьих, лицензия действует бессрочно.^[7]

Принципы лицензирования

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

-обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

-установление единого перечня лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

-установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

-установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

-открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;