Файл: Понятие и значение приватизации (Способы приватизации государственного и муниципального имущества).pdf

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что приватизационное отношение характеризуется особым составом участников отношения и особым объектом этого отношения.

Для определения условий и границ приватизации необходимо выделить объект приватизации – избыточная публичная (как государственная, так и муниципальная) собственность. Понятие избыточной публичной собственности имеет относительное содержание: 1) оно определяет не свойства имущества, его полезность или бесполезность, а общественные отношения, отношения собственности; 2)  часть публичной собственности становится избыточной, во-первых, по отношению к объему выполняемых государством функций и, во-вторых, по отношению к возможностям рационального использования этого имущества в соответствии с критериями эффективности, присущими социально ориентированной рыночной экономике.

Важно указать условия, определяющие, когда и какая часть публичной собственности становится избыточной. В этой связи в составе публичного имущества можно выделить два вида:

1) имущество, связанное с производством общественных товаров и услуг, которые удовлетворяют коллективные потребности и потребляются совместно;

2)имущество, связанное с производством частных товаров и услуг, которые удовлетворяют индивидуальные потребности и потребляются индивидуально на основе принципа отстранения иных лиц от пользования благом.

Существуют причины, по которым в условиях сложившейся рыночной экономики государство включается в производство частных товаров и услуг (реализация крупных проектов). В этом случае они приобретают статус условно-общественных. Когда позитивный (модернизационный) эффект производства частных товаров и услуг в виде условно-общественных исчерпывается, тогда возникает множество негативных социально-экономических процессов (появление дефицита государственного бюджета, рост инфляции, усиление бюрократии, рост коррупции, свертывание рыночной конкуренции и общее снижение экономической и социальной эффективности), которые могут быть прерваны или предотвращены приватизацией возникшей избыточной публичной собственности.

Таким образом, объектом регулирования со стороны приватизационных правовых норм являются общественные отношения, возникающие в связи с формированием и отчуждением избыточной публичной собственности. Предметом данной работы будет приватизация. Объектом – приватизация, ее понятие и значение.

Цель данной работы – рассмотреть понятие и значение приватизации.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать приватизацию, как основание возникновение права собственности.

2. Изучить способы приватизации государственного и муниципального имущества.

3. Выявить особенности приватизации жилых помещений.

Структура данной работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Приватизация, как основание возникновения права собственности

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон) устанавливается значение понятия «приватизации государственного и муниципального имущества».

В широком смысле под приватизацией (от лат. privatus – частный) понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за плату или безвозмездно в частную собственность, т.е. в собственность физических и (или) юридических лиц.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.^[1]

Имущество – термин, применяемый в гражданском законодательстве РФ. Для целей гражданского законодательства «имущество» – объект гражданских прав.

В соответствии с ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

От приватизации государственного и муниципального имущества в соответствии с Законом следует отличать приватизацию жилых помещений, осуществляемую в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

Так, суд отказал в удовлетворении заявления общества к Росимуществу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о продаже конфискованного имущества «камни нефрит» различных размеров, цветов путем оформления договора купли-продажи в простой письменной форме. При этом суд указал, что статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определен закрытый перечень способов приватизации государственного имущества, который не предусматривает такой способ, как путем прямых продаж (без проведения торгов). Вопреки доводам общества спорное имущество «камни нефрит» нельзя отнести к природным ресурсам, поскольку оно представляет собой уже изъятые из недр и обработанные вещи.^[2]

В статье 2 Закона определяется состав законодательства РФ о приватизации.

1. Законодательство РФ о приватизации состоит из:

• Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
• принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов;
• иных нормативных правовых актов Российской Федерации.^[3]

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону № 178-ФЗ.

Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из:

– законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ;

– принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

В статье 5 Закона устанавливается круг лиц, которые могут выступать покупателями государственного и муниципального имущества.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические лица и юридические лица, за исключением:

– государственных и муниципальных унитарных предприятий,

– государственных и муниципальных учреждений,

– юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ при учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ (т.е. случаев, предусмотренных ст. 25 Федерального закона № 178-ФЗ).^[4]

Физическое лицо (в гражданском праве) – термин, употребляемый для обозначения человека (гражданина) как участника правоотношений. Для целей законодательства о налогах и сборах РФ понятие «физическое лицо» объединяет следующие категории налогоплательщиков: граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.^[5]

Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ.

2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

2.1. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе

Нормами статьи 18 Закона установлены специальные правила продажи государственного или муниципального имущества на аукционе. Общие правила заключения договоров и, в частности, продажи имущества на аукционе установлены в ГК РФ.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.

В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.^[6]

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством (ст. 447 ГК РФ).

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.^[7]

Так, суд удовлетворил заявление комитета по управлению имуществом муниципального образования и земельными ресурсами администрации муниципального образования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по субъекту РФ, указав, что при продаже на аукционе государственного или муниципального имущества ни ГК РФ, ни положения статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ не устанавливают запрет на объединение двух и более объектов, подлежащих приватизации, в один лот.^[8]

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.