Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и сущность предпринимательства).pdf

2.1. Необходимость в государственном регулировании  предпринимательства

Предпринимательство в России по сравнению с развитыми странами Западной Европы, США и Японии развито недостаточно. Так, число малых предприятий на 2007 г. во Франции составляет около 2,0 млн., в Германии – 2,3 млн., в Великобритании – около 3,0 млн., в Италии – около 4,0 млн., в Японии их число составляет 6,5 млн., а в США – около 20 млн., что намного больше, чем в России (1 млн.137тыс.400). Доля малых предприятий в этих странах в общей численности занятых составляет от 45 до 80% (для сравнения: в России за 2006 г. – 12,8%), а в валовом внутреннем продукте – от 50 до 70% (в России за 2006 г. – 11,6%) [20, с.301].

До настоящего времени сохраняется неравномерность распределения малых и средних предприятий по территории России. Так, порядка 30% всех действующих предприятий расположены в Центральном районе. Среди городов сохраняют лидерство по числу предприятий Москва и Санкт-Петербург. В них сосредоточено соответственно 20% и 12% всех российских предприятий. В целом, уровень развития предпринимательств в России, измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, явно недостаточный. Так, на 1000 россиян приходится в среднем лишь 8 малых предприятий, тогда как в странах – членах ЕС – не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности распространения предпринимательства приблизились к уровню Западной Европы. На 1000 их жителей приходится 20 и 23 малых предприятий соответственно [20, с.305].

Не менее высок разрыв в уровнях развития бизнеса, измеряемых другими показателями. В России доля малых предприятий в общем числе предприятий составляет 29%. В странах ЕС только микропредприятия составляют более 90% от общего числа предприятий. Доля российских предприятий в обеспечении занятости – лишь 10% от общего числа работающих постоянно на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель для сектора бизнеса – порядка 65% [20, с.309].

В целом, уровень развития сектора предпринимательства в России явно недостаточен с точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики, потребностей переходного периода в России.

Проблемами дальнейшего развития предпринимательства в России являются:

• недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
• трудности с получением банковских кредитов;
• усиление давления криминальных структур;
• сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;
• ограниченные возможности получения лизинговых услуг;
• отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников предприятий и др.;
• сложная финансовая и экономическая обстановка в стране: инфляция, разрыв хозяйственных связей, низкая платежная дисциплина, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;
• низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;
• негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;
• неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;
• слабость действия механизма государственной поддержки предпринимательства;
• в результате финансового кризиса 2008 г., резкое повышение цен на факторы производства, снижение покупательной способности потребителей.

Дело в том, что среди проблем, сдерживающих развитие российского бизнеса, играют важную роль чрезмерные административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая предприятия уходить в теневую экономику.

В начале 2005 г. Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента РФ провело инвентаризацию контрольных функций государственных органов и выяснило, сколько людей имеют прямое отношение к надзору. В результате инвентаризации выяснилось, что общей системы государственного контроля в России нет: 43 федеральных министерства и ведомства имеют 65 проверяющих организаций. Более 423 тыс. из их работников наделены правом непосредственного государственного контроля, остальные их обслуживают. В регионах действуют свои контрольные органы. Например, только в Москве их 29. Основное внимание эти многочисленные проверяющие уделяют предприятиям малого бизнеса, ограничивая, сковывая, а нередко и прекращая их деятельность [15, с.109].

Специалисты, анализирующие оборот теневой экономики, оценивают его не менее чем в 40% валового национального продукта. Речь идет прежде всего о малом и среднем бизнесе в России. Называются главные причины такого положения: сохраняющиеся высокие ставки налогов, прежде всего взносы во внебюджетные фонды, не позволяющие осуществлять эффективную капитализацию предприятия; недоверие к власти, неуверенность в стабильности экономического и общественного положения; боязнь криминальных структур [17, с.211].

А по степени важности некоторые специалисты располагают основные проблемы малого бизнеса в России в следующем порядке:

• высокий уровень налогообложения;
• недостаточность ресурсной базы: материально-технической, финансовой, в том числе и кредитных ресурсов;
• административные барьеры.

Здесь, как мы видим, на второе место в ряду проблем развития бизнеса в России выходит недоступность ресурсов. По данным А.В. Рунова, председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, свободный доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют 13-15 тыс. предпринимателей. Это означает, что в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают лишь 1% потенциального рынка [17, с.212].

Положение едва ли может серьезно измениться в нужную сторону, если не перейти к общественной поддержке конструктивного бизнеса. На существенный рост имеющихся для этого материально-технических и финансовых ресурсов, по крайней мере в ближайшее время, нет оснований рассчитывать.

Следующая проблема – законодательная база, на которую сейчас может опираться российский бизнес. Пока она далеко не совершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Правовые документы, так или иначе регулирующие предпринимательство, уже были названы выше, но, во-первых, нет сводной единой законодательной основы деятельности российских предприятий, а во-вторых, имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше окружать его старыми рамками планово-административной системы с ее едва ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п. [19, с.76]

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Следующая проблема заключается в том, что квалифицированных предпринимателей, к сожалению, гораздо меньше, чем реально нужно экономике [19, с.79].

Кредитное рейдерство также тормозит развитие предпринимательства в нашей экономике. Здесь жертвой становится в основном хорошо стоящий на ногах средний бизнес. Дело в том, что происходит незаконный захват собственности с участием банков, которые искусственно создают у заемщика ситуацию просрочки по кредиту (путем истребования подтверждающих происхождение средств документов, резким повышением процентной ставки или стимулированием проведения проверок заемщика), через суд обращают взыскание на предмет залога, а затем реализуют имущество по заниженной стоимости. Выход – тщательно анализировать условия договоров с банками, лизинговыми компаниями и их зависимыми лицами, т.е. это и есть результат проблемы профессионализма и компетентности предпринимателей нашей страны [19, с.80].

Итак, основные проблемы частного бизнеса в России: налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит; трудности получения и высокая ставка за кредит; неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, местных властей; коррупция, взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действия Центрального банка РФ; сбыт, поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий; трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств; невыгодность производства; громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение к предпринимателям.

Таким образом, перечисленные проблемы, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствуют о том, что пока не сформированы условия, необходимые для развития предпринимательства вообще, малого в особенности, учитывая его активную роль в экономике, когда предпринимательство станет ведущим субъектом рыночной экономики, о чем свидетельствует опыт развитых стран.

2.2. Инструменты государственного регулирования  предпринимательства

Итак, ключевыми проблемами и факторами, ограничивающими развитие бизнеса в современной России остаются:

• недостаточность собственных средств для развития производства, обновления и приобретения основных фондов и пополнения оборотных средств;
• недоступность финансирования, высокие процентные ставки по кредитам;
• проблемы в нахождении рынков сбыта продукции, связанные с необходимостью проведения дорогостоящих маркетинговых исследований;
• нестабильность действующего законодательства;
• высокие налоговые ставки, вынуждающие предпринимателей работать в той или иной мере «в тени» от налоговых органов;
• высокие издержки, которые несет малый и средний бизнес в связи c необходимостью прохождения административных процедур и нарушениями прав предпринимателей со стороны регулирующих органов [20, с.300].

Государственное регулирование предпринимательства призвано бороться с возникающими в их работе трудностями и осуществляется согласно действующим в стране нормативно-правовым актам. Ключевыми документами, регулирующими предпринимательскую деятельность и распространение малого бизнеса являются Конституция РФ [1, ст. 8, 34-37, 74, 75 и др.], Гражданский [2], Налоговый [4, 5], Трудовой кодексы [6], Кодекс об административных правонарушениях [3].

Законодательство о предпринимательстве включает в себя значительную часть законов различной отраслевой принадлежности: федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [8], федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства» [11], федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [9], федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [12], федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [10] и ряд других документов.

Основным законом, регулирующим предпринимательство в России, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» [11].

Согласно данному закону к субъектам предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным законом, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения:

• до 15 человек для микропредприятий;
• до 100 человек для малых предприятий;
• от 101 до 250 человек для средних предприятий.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов предпринимательства» отмечены предельные значения выручки за предшествующий календарный год без учета НДС для:

• микропредприятий – 120 млн. рублей;
• малых предприятий – 800 млн. рублей;
• средних предприятий – 2 млрд. рублей [14].

Основными направлениями государственной поддержки развития малого предпринимательства на сегодняшний день являются:

1. Разработка стратегии роста конкретного сектора экономики во взаимосвязи с общим социально-экономическим развитием страны. Это означает принятие комплексных долгосрочных мер, обеспечивающих малому бизнесу широкие возможности для роста и достижения им конкурентных преимуществ. Подобная стратегия может реализовываться в виде конкретных федеральных и региональных программ.

2. Упрощение существующей нормативно-правовой базы и налоговой системы, осуществление постоянной корректировки федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, приводя их в соответствие с требованиями развивающейся экономики.

3. Минимизация до разумной степени административно-разрешительных и контрольных функций государства, освобождение бизнеса от излишних чиновников, защита прав, безопасности и собственности предпринимателей, всемерное поощрение предпринимательской активности.