Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и сущность предпринимательства).pdf

4. Осуществление финансовой и материально-технической помощи путем создания многочисленных (в первую очередь, негосударственных) и доступных источников рискового (венчурного) капитала, сдавая в аренду средства производства и предоставляя возможность покупки их на льготных условиях, упрощая доступ к государственным заказам.

5. Формирование специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитие системы оказания специализированных консультационных услуг, совершенствование обучения и повышения квалификации предпринимателей [18, с.299].

Организационную основу государственной политики поддержки малого бизнеса образуют федеральные и региональные программы. Их целью является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они являются базой для масштабного развития предпринимательства. Обычно программы государственной поддержки разрабатываются на период до пяти лет и предлагают комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства на конкретных территориях и в конкретных отраслях.

Важную роль в экономике страны играет инфраструктура развития малого бизнеса. Инфраструктура государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность различных организаций (фондов, агентств поддержки, сервисных и выставочных центров, страховых и лизинговых учреждений, бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-школ, учебно-деловых центров и др.), создаваемых при участии государственных и муниципальных органов власти [18, с.300]. Она призвана стимулировать рост и самоорганизацию малого бизнеса и направлять его активность в наиболее значимые для региональной экономики сферы.

Анализ проводимой государством социально-экономической политики позволяет выделить основные тенденции в направлениях государственной поддержки предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу:

• новое позиционирование государственной политики по развитию предпринимательства;
• поддержка спроса на продукцию субъектов предпринимательства и освоение новых рынков сбыта;
• повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки предпринимательства;
• совершенствование налоговой политики в отношении субъектов предпринимательства;
• расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам;
• кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений [19, с.25].

Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством по поддержке предпринимательства, анализ существующих программ государственной поддержки позволяет выявить следующие проблемы:

• программы поддержки предпринимательства не образуют целостную систему (к примеру, их цели разнородны и заданы множеством документов);
• установленные ключевые показатели эффективности не полностью отражают заявленные цели (не всегда в системе показателей оцениваются конечные результаты деятельности, такие как рост оборота продукции и объема налоговых отчислений у предприятий, получивших поддержку);
• отсутствует «единая точка входа» в систему поддержки;
• предприниматели – участники программ сталкиваются c проблемами сложности оформления документов, необходимых для подачи заявок на получение господдержки, и оформления соответствующей отчетности [19, с.26-27].

Идеальной модели господдержки развития бизнеса, как известно, не существует. Однако обдуманный и планомерный подход к этому вопросу с учетом опыта передовых западных стран способен обеспечить успех в развитии предпринимательства в широких общественных массах и коренным образом изменить ценностные ориентации и традиционность мышления населения в пользу повышения предпринимательской активности в стране.

2.3. Стратегия регулирования предпринимательства

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в области регулирования предпринимательства не дают ожидаемых результатов, несмотря на возросший в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, а также общественными организациями в области поддержки бизнеса [11].

На государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития предпринимательства. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства», главной целью которого является создание нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательской деятельности; обеспечение конкурентоспособности предпринимательства; развитие субъектов предпринимательства как основы конкурентной среды и, как результат, – увеличение общего количества действующих субъектов предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Той же цели способствует целый ряд законов и нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне. К сожалению, на сегодняшний день реализация этих законов не принесла должных результатов вследствие недостатка согласованности инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях; недостаточном понимании реальной потребности предпринимателей работниками государственных структур; недостаточной осведомленности среди населения и уже начавших свой бизнес о государственных мерах поддержки предпринимательства. Это обуславливает недостаточную ориентированность этих мер на результат [16, с.180].

Сегодня очевидно, что развитие предпринимательства в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка стратегии государственной поддержки предпринимательства должна представлять собой не описанный план действий, а перманентный процесс по цикличному анализу потребностей предпринимателей, созданию и адаптации всей инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства. Данный процесс должен включать направления финансирования, организационную структуру и взаимодействие между органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, а также своевременный мониторинг результатов и изменений в конъюнктуре рынка. Данный подход будет в полной мере отвечать идеологии реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В связи с вышесказанным, необходимо определить стратегию развития государственной инфраструктуры поддержки предпринимательства как процесс по:

• идентификации различных групп (сегментов) предпринимательства;
• определения общих потребностей и проблем для всех и для каждой значимой группы малого предпринимательства;
• выработки системы мер, отвечающих данным потребностям на унифицированном федеральном уровне и для каждого региона в отдельности с учетом местной отраслевой специфики и традиций;
• разъяснения необходимости этих мер среди тех, кто их осуществляет и популяризация среди тех, для кого они предназначены;
• мониторинга эффективности данных мер и изменения потребностей малого предпринимательства [11].

Комплексный подход к решению проблемы позволяет учесть все аспекты и интересы всех значимых групп предпринимательства и других заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, а также определить приоритетность мер поддержки предпринимательства с точки зрения финансирования мероприятий из средств федерального бюджета. Также ключевым моментом по успешной выработке и осуществлению адекватных потребностям мер поддержки бизнеса является распределение полномочий и ответственности. Это является элементами государственной инфраструктуры, регламентируемой соответствующими нормативными и правовыми актами. В рамках реализации государственной политики поддержки предпринимательства необходимо провести четкое разграничение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственными за поддержку бизнеса, общественными организациями, коммерческими структурами и другими заинтересованными сторонами. Подобный подход позволит повысить эффективность всего комплекса мероприятий.

В рамках реализации системы мер необходимо выработать показатели эффективности и целевые индикаторы, позволяющие определять эффективность как отдельных мероприятий, так и всего комплекса мер и своевременно их адаптировать. В целом, при разработке стратегии государственной поддержки предпринимательства предлагается руководствоваться тем, что:

• акцент будет сделан на увеличение общего количества действующих субъектов предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
• основным направлением работы будет создание благоприятных условий для осуществления субъектами бизнеса предпринимательской деятельности;
• финансовые ресурсы предлагается направлять в первую очередь на обеспечение конкурентоспособности предпринимательства и популяризацию государственной системы мер по поддержке предпринимательства путем пропаганды;
• предлагается также проводить постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности мерами государственной поддержки предпринимательства, а также количественными показателями значимости данного сектора экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Примерно после десяти лет относительно стабильного и небольшого экономического роста, а также увеличения качества жизни и доходов населения, Россия столкнулась с достаточно серьезным экономическим вызовом. Всемирный экономический кризис вызвал такие негативные процессы в нашем обществе, как: снижение уровня объемов производства, снижение доходов населения и рост безработицы.

На современном этапе развития российской экономики предпринимательство находится в двойственном положении. С одной стороны, излишнее государственное вмешательство и регулирование не может способствовать обеспечению положительной поступательной динамики субъектов предпринимательства. С другой стороны, развитие предпринимательства при отсутствии государственной поддержки в условиях открытой национальной экономики будет весьма затруднено. Такие обстоятельства делают востребованными исследования способов и механизмов государственного регулирования предпринимательства, а также выявления наиболее оптимальных вариантов такого регулирования, что и было проведено в рамках настоящей курсовой работы.

Государственное регулирование предпринимательства – это комплекс определенных методов государственной помощи для деятельности субъектов предпринимательства с целью формирования соответствующих условий их развития и функционирования.

Целями государственного регулирования российского бизнеса являются:

• устойчивое финансовое положение;
• максимально низкий уровень инфляции;
• максимально высокий уровень занятости;
• стабильный экономический рост;
• справедливое распределение доходов.

Реализация этих поставленных целей государственного регулирования бизнеса осуществляется составлением и решением конкретных задач:

• оказание содействия предпринимательской деятельности;
• обеспечение и соблюдение правил честной конкуренции;
• обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;
• разработка правовых основ функционирования рыночного хозяйства.

Исходя из поставленных целей и задач государственного регулирования предпринимательства можно выделить следующую классификацию его направлений:

• государственная поддержка отдельных видов бизнеса;
• регулирование тарифов и цен;
• перераспределение ограниченных ресурсов;
• перераспределение доходов и формирование налоговой систем;
• защита прав потребителей;
• формирование правовой базы предпринимательской деятельности;
• защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовая база:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
12. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
13. Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» – утратило силу
14. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»