Файл: Эволюция законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности.pdf

Кроме того, Россией заключен ряд двусторонних договоров и соглашений:

1) Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписано в Минске 30.11.2000;

2) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашгабате 17.02.1994;

3) Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, подписано в Москве 25.11.1998;

4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписанное в Риме, 05.11.2003.^[21]

Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

3. Правовое регулирование оперативно-розыскную деятельности за рубежом

В США оперативно-розыскная и следственная работа ФБР регламентируется в основном четырьмя административными актами, изданными Генеральным атторнеем и президентом:

1. Инструктивным письмом Генерального атторнея директору ФБР от 15 декабря 1976 года «Использование осведомителей в расследовании по делам внутренней безопасности, организованной преступности и по другим уголовным делам».

2. Инструкцией Генерального атторнея о порядке проведения секретных операций ФБР (январь 1981 г.).

3. Исполнительным Приказом президента США от 4 декабря 1981 г. N 12333 «Разведывательная деятельность США».

4. Инструкцией Генерального атторнея о порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий, организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме» (7 марта 1983 года).^[22]

До 70-х гг. порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий ФБР был регламентирован самым общим образом: так, федеральный закон уполномочивал Бюро проводить расследование преступлений, отнесенных к его компетенции, и содействовать секретной службе США в охране президента и членов правительства.

Следственная юрисдикция ФБР в настоящее время охватывает 200 составов преступлений, преследуемых по федеральным законам, - от шпионажа, государственной измены и до ограбления банков и похищения людей. Особое место оно занимает и в борьбе с организованной преступностью, являясь в этом направлении ведущей службой. Вместе с тем в июле 1970 г. правительством был создан Национальный совет по борьбе с организованной преступностью, главной задачей которого является разработка общенациональной программы действий в этой области. Руководящая роль в деятельности по борьбе с организованной преступностью в США отдана министерству юстиции, которое на федеральном уровне разрабатывает национальную стратегию борьбы с преступностью и осуществляет методическое руководство этой борьбой. В структуре министерства юстиции борьбой с организованной преступностью, кроме ФБР, занимается Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Служба судебных исполнителей США (или Служба Маршалов), Служба юридической помощи, исследований и статистики.

Правовым вопросам в оперативно-розыскной деятельности на современном этапе большое внимание уделяется в Германии, Великобритании, Чешской Республике и др. странах.

Общие аспекты деятельности спецслужб и правоприменительных органов Германии регулируются законодательными актами, а их детальная регламентация осуществляется ведомственными нормативно-правовыми актами. В Конституции ФРГ 1949 года предусматривается ограничение прав и свобод гражданина.^[23]

Процесс определения и закрепления правовых основ разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в Германии начался в 1950 году, однако на первоначальном этапе коснулся главным образом Федерального ведомства по охране конституции и соответствующих земельных ведомств. В настоящее время правовые основания осуществления оперативно-розыскной деятельности составляют: Конституция (ст. ст. 10, 13, 18, 20, 73 и др.); Законы об ограничении тайны переписки, почтовых отправлений и телефонной связи 1968 г., о Федеральной разведывательной службе (БНД) 1990 г., о Службе военной контрразведки (МАД) 1990 г., об охране Конституции 1990 г. (изменил и дополнил Законы 1950 и 1972 гг. о сотрудничестве Федерации и земель в делах по охране конституции), о дорожном движении 1952 г.; УПК (§ 100, 100a, 100b и др.); Постановление Федерального правительства 1950 г. о статусе Федерального ведомства по охране конституции и др.^[24]

Законодательство Германии в области оперативно-розыскной деятельности не кодифицировано и включает в себя большое количество нормативных правовых актов различной юридической силы.

Заключение

В курсовой работе нами была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Мы установили, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

В настоящее время Конституция РФ как Основной Закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие.

Основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону об ОРД, который пришел на смену первому в истории российского права Закону «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. к настоящему времени претерпела ряд изменений и дополнений, которые были внесены более чем полутора десятком федеральных законов.

К другим федеральным законам, образующим правовую основу ОРД, относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

– предопределяющие обоснованность осуществления ОРД;

– регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

– регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД;

– направленные на защиту частной жизни граждан.

Обоснованность осуществления ОРД предопределяют прежде всего Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

Часть 2 статьи 4 Закона об ОРД закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. После регистрации такие нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4921.
3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Специальная литература

1. Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы / Н.А. Аменицкая // Российская юстиция. – 2013. – № 7. – С. 50-52.
2. Блинов Ю.С. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД / Ю.С. Блинов. – М.: МВШ МВД России, 2015. – 221 с.
3. Бобров В.Г. Принципы ОРД / В.Г. Бобров, А.Г. Маркушин // Некоторые проблемы ОРД ОВД: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 2015. – С. 6-19.
4. Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.А. Бондаренко // Законность. – 2013. – № 2. – С. 30-33.
5. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2013. – № 2. – С. 14-20.
6. Булавин С.П. Правовой статус сотрудника полиции / С.П. Булавин, В.В. Черников // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 21-28.
7. Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2012. – 415 с.
8. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12. – С. 33-38.
9. Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) / Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 41-46.
10. Ведищев Н.П. Применение оперативно-розыскных мероприятий при расследовании дел о наркотиках / Н.П. Ведищев // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 11-19.
11. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 20-25.
12. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации / С.А. Воронцов. – М.: НОРМА-М, 2015. – 675 с.
13. Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 33-37.
14. Гулягин А.Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности / А.Ю. Гулягин // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 44-49.
15. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко. – М.: НОРМА-М, 2015. – 459 с.
16. Капканов В.И. Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности / В.И. Капканов // Адвокат. – 2013. – № 9. – С. 54-60.
17. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев. – М.: ОСЬ-89, 2015. – 480 с.
18. Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин. – М.: НОРМА-М, 2015. – 502 с.
19. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов. – М.: Юристъ, 2014. – 590 с.
20. Толеубекова Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б.Х. Толеубекова // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 31-34.
21. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – 204 с.