Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ (Нормативно-правовые рамки государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации).pdf

2.1. Нормативно-правовые рамки государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, исходя из широкого понимания термина «законодательство», относя к нему не только законы, но и иные нормативные правовые акты. Не совсем корректно в этом перечне выглядят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в силу специфики предмета регулирования играют исключительно важную роль, однако могут рассматриваться лишь как часть российской правовой системы, но отнюдь не законодательства.

Конституционные основы внешнеторговой деятельности образуют нормы о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в этой сфере. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся таможенное регулирование и внешнеэкономические отношения. В то же время координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации относятся к их совместному ведению (п. «о» ст. 72 Конституции РФ).

Основополагающим нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который призван выполнять системообразующую функцию, определяя полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, круг ее участников, основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности и особенности его осуществления в области внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, включая установление особых запретов и ограничений, раскрывая меры содействия развитию внешнеторговой деятельности и механизмы осуществления контроля за ней.

В развитие его положений принят ряд других федеральных законов: от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»^[8], от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»^[9], от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»^[10], от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»^[11], от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»^[12] и др.

Наряду с этим нормы, регулирующие внешнеторговую деятельность, закреплены в НК РФ^[13], определяющем особенности налогообложения участников внешнеторговой деятельности (ст. 150, 151, 160, 177, 185, 186, 191, 205 и др.), а также связанные с этим полномочия таможенных органов (ст. 34 НК РФ); ГК РФ, затрагивающем вопросы коллизионного регулирования внешнеторговых сделок (раздел VI); Кодексе торгового мореплавания от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, регламентирующем помимо прочего деятельность иностранных лиц в сфере торгового мореплавания.

Важным элементом законодательного регулирования внешнеторговой деятельности являются законы субъектов Российской Федерации, принимаемые ими рамках предоставленных им полномочий на осуществление международных и внешнеэкономических связей.

Подзаконное регулирование внешнеторговой деятельности преимущественно осуществляется постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России в силу возложенных на них функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности, хотя подобные полномочия в пределах своей компетенции в этой сфере реализуют и иные ведомства (Минпромторг России, Минфин России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная таможенная служба и др.). Гораздо реже вопросы внешнеторговой деятельности затрагиваются Указами Президента РФ.

Особое значение в сфере правового регулирования внешнеторговой деятельности имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Все многообразие последних можно подразделить на:

1) торговые договоры;

2) таможенные соглашения; Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза;

3) транспортные соглашения;

4) налоговые соглашения;

5) соглашения по внешнеторговым сделкам.

Особое значение для системы правового регулирования внешнеторговой деятельности с точки зрения распределения нормотворческих полномочий имеет членство в Таможенном союзе, договорно-правовую основу функционирования которого составляют несколько десятков соглашений, в том числе:

- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке (подтверждению) соответствия;

- Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам;

- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам;

- Соглашение Таможенного союза о карантине растений;

- Договор о Таможенном кодексе таможенного союза;

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;

- Договор о Комиссии Таможенного союза;

- Соглашение о порядке декларирования товаров;

- Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах - участниках Таможенного союза;

- Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза;

- Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.);

- Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран;

- Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров;

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

- Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам;

- Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза;

- Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе.

- Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот;

- Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

Следует отметить, что в рамках Таможенного союза была достигнута договоренность о принятии всех необходимых мер для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.^[14], как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой из них, принятые в качестве одного из условий присоединения к ВТО. До момента принятия таких мер положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении к ВТО, включая связанные с этим обязательства, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами. Если же отдельные нормы правовой системы Таможенного союза являются более либеральными по сравнению с Марракешским соглашением, но не противоречат ему, то Сторонами обеспечивается применение таких норм для целей эффективного функционирования Таможенного союза и развития международной торговли. В любом случае при заключении международных договоров в рамках Таможенного союза, принятии и применении актов Таможенного союза его органами Стороны обеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению ВТО.

Как следует из решения Суда Евразийского экономического сообщества от 24 июня 2013, нормы международного права, принятые в установленном порядке, имеют равную юридическую силу в соответствии с п. 1 ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, международные договоры, заключенные в рамках ВТО и Таможенного союза, являются частями правовой системы Таможенного союза, не находясь при этом в иерархической подчиненности друг другу.

В то же время п. 1 ст. 2 Договора о функционировании ТС устанавливает, в частности, что Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон. До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами. Таким образом, для установления приоритета норм ВТО над нормами Таможенного союза необходимо существование противоречия между указанными нормами. Нормы, формирующие правовую систему Таможенного союза, не могут толковаться без учета норм международного права общего характера: международных договоров, универсальных и региональных обычаев, общих принципов права, признанных цивилизованными нациями, имеющих в силу п. 1 ст. 38 Статута Международного суда ООН равную юридическую силу. При этом в случае выявления противоречащих норм в источниках международного права международные суды руководствуются правилами lex specialis derogat lex generali (специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон) и lex posterior derogat legi priori (последующий закон отменяет (вытесняет) предыдущий).

Коллегия Суда пришла к выводу о том, что международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза, являются специальными по отношению к договорам, заключенным в рамках ВТО, как регулирующие отношения исключительно в рамках Таможенного союза, членами которого на момент вынесения настоящего решения являются Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Говоря об общепризнанных принципах и нормах международного права, следует различать те, что определяют внешнеторговую политику государств (принципы недискриминации, взаимности, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств и пр.), и те, что адресованы участникам внешнеторговой деятельности (Принципы международных коммерческих договоров, 2010; Инкотермс 2010; Унифицированные правила по инкассо, 1995 г. и др.)^[15].

Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично, и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами. В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности (выделяют национальный, специальный, преференциальный режимы, а также режим наибольшего благоприятствования).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота. 

2.2. Система органов государственного регулирования внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации

Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня:

- федеральный,

- региональный и

- местный.

На федеральном уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией по внешнеторговому регулированию.

Экономический суверенитет предполагает верховенство, независимость, самостоятельность и полноту государственной власти на территории государства в решении экономических вопросов и независимость государства в международных экономических отношениях, которая означает свободу принятия решений о наложении на себя обязательств по международным договорам, участии в международных экономических организациях и объединениях и т.п. Осуществление экономического суверенитета непосредственно связано с экономическими интересами Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, которые включают в себя:

- защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику;