Файл: Создание и государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности..pdf

Что касается некоммерческих организаций, то они согласно ГК РФ могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных как самим ГК, так и другими законами. В открытый перечень некоммерческих организаций входят:

• потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ);
• общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 117 ГК РФ);
• фонды (ст. 118 и 119 ГК РФ);
• учреждения, финансируемые собственником (ст. 120 ГК РФ);
• объединения юридических лиц в форме ассоциаций и союзов (ст. 120-123 ГК РФ).

Из приведенного выше списка видно, что организационно-правовых форм предприятий существует великое множество. Достаточно сложно без квалифицированной юридической консультации выбрать более приемлемую форму для будущей компании. Согласно ГК РФ все без исключения юридические лица делятся на две большие категории: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации создаются только для одной цели – извлечения прибыли. Если создается организация или предприятие для любых целей, не связанных с извлечением прибыли, то это, по определению ГК, будет некоммерческая организация (например, благотворительный фонд, центр изучения общественного мнения, религиозная организация и т.д.).

Специальной (ограниченной) правоспособностью обладают лишь те организации, для которых такая правоспособность прямо установлена законом или учредительными документами организации. При этом установление специальной правоспособности обусловлено целями их создания, определенными учредителями.

Общей правоспособностью обладают коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 113-115 ГК), банков (согласно Закону «О банках и банковской деятельности»), фондовых бирж (в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»), страховых организаций (согласно Закону Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).

Специальной правоспособностью обладают помимо указанных выше отдельных видов коммерческих организаций и некоммерческие организации.^[7]

Одним из основных условий осуществления корпоративной деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в правовой оборот. Универсальный (всеобщий) характер такой легитимации имеет государственная регистрация юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекс РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ.

Исходя из формулировки понятия государственной регистрации юридических лиц, можно выделить следующие его общие признаки.

1. Под регистрацией (как основным термином) понимается, во-первых, внесение каких-либо данных в реестр с целью их фиксации и учета и, во-вторых, придание какому-либо факту статуса законности, что выражается в контролирующей и легитимирующей функции регистрации.

2. Слово «государственная» подчеркивает, что такую деятельность может и должно осуществлять только государство, от имени которого выступают органы государственной власти. Создание частных (или муниципальных) организаций, которые занимались бы узаконением юридических лиц, не допускается.

3. Процедуре государственной регистрации можно подвергнуть лишь юридическое лицо, т.е. согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ, организацию, «которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.^[8]

2. Реорганизация юридического лица

Реорганизация тесно связана с правопреемством, производными основаниями возникновения и относительными основаниями прекращения права собственности и иных вещных прав. Ее существенные признаки: специфика субъектного состава, форм, содержания и правовых последствий.

Пункт 1 статьи 57 ГК РФ изложен Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ полностью в новой редакции. В абз. 1 п. 1 ст. 57 ГК РФ пункта почти полностью воспроизведен этот пункт в прежней (первоначальной) редакции. Соответственно, данная часть называет пять возможных форм реорганизации – слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (правопреемство при каждой из форм реорганизации юридических лиц определено положениями ст. 58 ГК РФ), а также предусматривает, что реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Речь идет о добровольной реорганизации, а в п. 2 статьи 57 ГК РФ – о принудительной реорганизации.

В положениях абз. 2 и 3 п. 1 статьи 57 ГК РФ содержатся нововведения Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, допускающие реорганизацию юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), а также реорганизацию с участием двух и более юридических лиц, в т. ч. созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм.^[9]

В то же время о принципиальном характере нововведений вести речь не приходится. Реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм допускалась и ранее.

Оговорка в абз. 3 п. 1 статьи 57 ГК РФ о том, что следует учитывать, предусмотрена или нет возможность преобразования юридического лица, предопределена изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в ГК РФ в части регламентации реорганизации юридических лиц различных организационно-правовых форм. Эти изменения проанализированы при рассмотрении соответствующих статей ГК РФ.^[10] Здесь же представляется необходимым привести те подходы, обозначенные в разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ, которые обусловили указанные изменения:

• в интересах кредиторов реорганизуемых юридических лиц должны быть сохранены ограничения различных форм реорганизации. Следует отметить, что такие правила установлены и в ряде европейских правопорядков (Германия, Швейцария и др.), которые предусматривают ограничения по составу участников в отдельных видах реорганизации (п. 3.4);
• принципиальным является запрет на преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот, а также запрет появления некоммерческих организаций в результате реорганизации коммерческих организаций и наоборот (например, разделение общества с ограниченной ответственностью на другое хозяйственное общество и фонд, выделение фонда из производственного кооператива, преобразование потребительского кооператива в акционерное общество и т. д.). Смысл такого ограничения состоит в запрете искажения юридической природы и законодательного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, который в конечном счете способствует максимальной защите имущественных интересов их кредиторов и всех участников гражданского оборота (п. 3.5);
• вместе с тем общность юридической природы корпораций позволяет допустить преобразование любой коммерческой корпорации в другую коммерческую корпорацию (хозяйственного общества в хозяйственное товарищество и (или) кооператив и наоборот), однако при этом следует обсудить целесообразность сочетания в одном акте реорганизации ее различных форм (разделение или выделение одновременно со слиянием или присоединением). Подобно этому и некоммерческие корпорации также могут быть преобразованы в другие организационно-правовые формы некоммерческих корпораций (п. 3.6);
• исключение должны составлять правила о реорганизации фондов и учреждений, которые, не будучи корпорациями, вообще не подлежат преобразованию, а другие формы их реорганизации не могут вести к возникновению иных организационно-правовых форм некоммерческих (и тем более коммерческих) организаций. Иначе говоря, фонды и учреждения могут сливаться, присоединяться, выделяться и разделяться только в рамках соответствующей организационно-правовой формы – на другие фонды и учреждения и т. д. Следует отметить, что любая реорганизация учреждений с появлением иных организационно-правовых форм некоммерческих и коммерческих организаций фактически означает приватизацию их имущества. При этом преобразование учреждений в унитарные предприятия исключается, так как оно будет способствовать неоправданному увеличению числа последних (п. 3.7).^[11]

Абз. 4 п. 1 статьи 57 ГК РФ, введенная Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, предусматривает, что ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом. Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ, под законом в приведенных положениях подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.

В абз. 5 п. 1 статьи 57 ГК РФ, введенной Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, предусмотрено определение особенностей реорганизации отдельных видов юридических лиц законами, регулирующими деятельность таких организаций. В этих положениях, введенных Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, речь идет о следующих видах организаций и соответствующих законах, регулирующих их деятельность:

• кредитные организации – Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;
• страховые организации – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
• клиринговые организации – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»;
• акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственные пенсионные фонды – Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

В абз 1 п. 2 статьи 57 ГК РФ предусматривается возможность установления законом случаев, в которых реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда, т. е. случаев осуществления принудительной реорганизации.^[12]

Положения п. 2 статьи 57 ГК РФ предусматривают последствия ситуации, когда учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа. Данная часть изложена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции этой части содержалось такое же регулирование и в его рамках устанавливалось следующее: если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица; с момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица; внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц; утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. Как видно, изменения сводятся к тому, что ранее в данной части говорилось о внешнем управляющем юридического лица, а теперь говорится об арбитражном управляющем юридическим лицом. В остальном изменения носят терминологический характер.

Положения абз. 1 и 2 п. 4 статьи 57 ГК РФ определяют момент завершения реорганизации юридического лица: в соответствии с абз. 1 данного пункта юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (до внесения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ изменения говорилось о моменте государственной регистрации вновь возникших юридических лиц); для случая реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в абз. 2 данного пункта определено, что первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.^[13]

Эти положения воспроизведены и детализированы в ст. 16 «Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации» Закона 2001 г. о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следующим образом:

• реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность (п. 1);
• реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность (п. 2);
• реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность (п. 3);
• реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной (п. 4);
• реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5).^[14]