Файл: «Местное самоуправление в Российской Федерации : тенденции и перспективы развития. ».pdf

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в середине пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.// СПС «КонсультантПлюс», 2017.
2. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. М.С. 267.
3. Конституция Российской Федерации. М. 1993.// СПС «КонсультантПлюс», 2017.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.
5. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления» от 9.10.1993 // САПП Российской Федерации. №41. 1993. С. 3944.
6. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21.09.1993 // САПП Российской Федерации. №44. 1993. С. 4188.
7. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003. №42. С. 4287.
8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1993.
9. Федеральный закон «О референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42.
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета 1995
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №10.
12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1996.

Статьи, монографии

1. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2006. – №2. С. 33.
2. Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. 1995. №1. С. 136.
3. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. 1996. С. 86.
4. Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США. СПб. 1910.
5. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века // Под ред. В.А. Динеса. М. 1997. С. 140.
6. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2004.
7. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. №5. С. 126.
8. Бойтон Р., Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций. Серия рефератов. №12. М. 1996. С. 35.
9. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М. 2002. С. 125.
10. Ворониг А.Г. Местного самоуправления в Японии // Губерния. 1999. №1. С. 70.
11. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. №2. С. 142.
12. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2. 1997. С. 106.
13. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. Екатеринбург. 1999. С. 224.
14. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004. С. 336.
15. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: Учебное пособие. М. 2007.
16. Рудой И.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2006.

1. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс», 2017. ↑

2. СПС «КонсультантПлюс», 2017г. ↑

3. Стали появляться лозунги: «город, в котором хочется жить», «живое развитие - живые города»; любопытно, что подобные слоганы применяют не только к городам, но и к регионам, например : «время жить в Марий Эл» и т. п. ↑

4. См., напр., мероприятия, проводимые Институтом экономики города (http://www. urbaneconomics.ru/), Центром поддержки и сопровождения органов местного самоуправления РАНХиГС (http://131fz.ranepa.ru/), комитетом гражданских инициатив (https://komitetgi.ru/ projects /360/), Институтом муниципального развития (http://krasimr.ru/); конференции или круглые столы проводятся многими вузами, у которых есть сильные школы муниципального права или местного самоуправления (МГУ, МГЮА, ОГУ, ВШЭ, СПбГУ, БАГСУ и др.). ↑

5. В качестве некоторых примеров можно привести, напр.: Международный Московский урбанистический форум (июнь, 2016; http://mosurbanforum.ru/), Всероссийский Форум Живых городов (июль 2016; http://2016.urbanfest18.ru/). ↑

6. Более подробно о ходе дискуссии см.: Петухов Р. В., Луценко Е. В. Местное самоуправление на современном этапе общественного развития. Экспертная дискуссия в рамках Гайдаровского форума — 2016 //Муниципальное имущество: право, экономика управление. 2016. №1. С. 3–9. ↑

7. Более подробную информацию о конференции можно получить на сайте Форума по адресу: http://www.spblegalforum.ru/ru/2016_RoundTable_Conf_4. ↑

8. Здесь и далее речь идет о Федеральном законе от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»». ↑

9. Определение Конституционного Суда РФ от 29 марта 2016 года №670-О. ↑

10. Определения Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 года №2004-О, от 29 сентября 2015 года №2003-О, от 29 сентября 2015 года №2002-О. ↑

11. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 №2003-О; в 2016 году этот вопрос исследовался в контексте возможности защиты избирательных прав граждан, права участвовать в массовых акциях. См., напр.: определения Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 №1428-О и №1422-О. ↑

12. Более подробную информацию можно получить на сайте ВСМС: http://vsmsinfo.ru/press-tsentr/ novosti/4705-podvedeny-itogi-vserossijskogo-konkursa-luchshikh-munitsipalnykh-praktik. ↑

13. Более подробную информацию можно получить на сайте АСИ: https://asi.ru/news/52580/. ↑

14. Более подробную информацию можно получить на сайте СРГ: http://www.urc.ru/node/274. ↑

15. С текстом стенограммы можно ознакомиться на сайте Совета Федерации: http://www.council. gov.ru/activity/activities/roundtables/65562/. ↑

16. Видеозапись заседания можно посмотреть на сайте Государственной Думы: http://www. gosduma.net/analytics/tv/facts/1544125/. ↑

17. Более подробно о конференции см.: https://pravo.hse.ru/eurostandard/. ↑

18. Более подробно см.: Россия и Совет Европы: история, современность и перспективы взаимодействия правовых систем. Научно-практическое пособие / отв. ред. П. С. Барышников, К. А. Цай, науч. ред. д-р юрид. наук, проф. Е. С. Шугрина. М.: Проспект, 2016. — 320 с. ↑

19. Более подробную информацию о работе российской делегации можно найти на сайте ОКМО по адресу: http://www.xn--j1aeec.xn--p1ai/?id=163 ↑

20. Тимофеев Н. С. У истоков современной модели местного самоуправления России: к 25-летию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Конституционное и муниципальное право. 2015. №6. С. 63–68. ↑

21. Настольная книга для муниципальных политиков / под ред. Е. С. Шугриной, В. А. Сивицкого. М., 2009. С. 25. ↑

22. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на тему: «Вопросы реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства». 9 апреля 2015 года. ↑

23. Цит. По: Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. №4. С. 396–412. ↑

24. Более подробно с анализом текста закона, общего контекста его принятия можно ознакомиться в работах: Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2012. С. 127–129. ↑

25. По материалам сайта ИЗиСПа: http://www.izak.ru/news.html?id=234. ↑

26. В качестве примера работ В. И. Васильева, написанных в последнее время, можно назвать, напр.: Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.; Васильев В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. №3. С. 5–18; Васильев В. И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. №9. С. 149–161; Васильев В. И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2014. №6. С. 5–14; Васильев В. И. Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра // Местное право. 2014. №6. С. 3–13; Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика //Журнал российского права. 2013. №9. С. 5–17. ↑

27. Об организации более подробно см.: http://www.urc.ru/. ↑

28. Об организации более подробно см.: http://www.asdg.ru/. ↑