Файл: Индивидуальное предпринимательство (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ И АНАЛИЗ ВОЗНИКАЮЩИХ ПРОБЛЕМ).pdf

2.2 Ответственность индивидуального предпринимателя

Индивидуальные предприниматели, как и юридические лица, могут нести гражданско-правовую, налоговую, административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность.

Имущественная ответственность индивидуальных предпринимателей определяется нормами ст.24 ГК РФ, в соответствии с которой гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом независимо от того, используется оно в предпринимательской деятельности или нет. Исключение составляет имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества содержится в ст.446 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.04 г. № 194-ФЗ) и включает, например, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, такие, как одежда, обувь и т.д., за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого предпринимателя, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц[25, с.207].

Также взыскание не может быть обращено на жилое помещение (его части) предпринимателя, если для него и совместно проживающих членов семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, земельный участок, на котором расположено такое помещение, а также земельный участок предпринимателя, который используется им не в целях осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда помещение и земельный участок являются предметом ипотеки и на них может быть обращено взыскание.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной, налоговой и уголовной ответственности является совершение им противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена соответствующим законом (КоАП РФ, НК РФ, УК РФ), и наличие вины в форме умысла или неосторожности. Общий принцип налогового, административного и уголовного законодательства - презумпция невиновности лица, из которого вытекает обязанность налоговых и иных органов доказывать вину привлекаемого к ответственности лица, отсутствие обязанности самого лица доказывать свою невиновность и толкование неустранимых сомнений в виновности лица в его пользу. Также общим является принцип, заключающийся в том, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же противоправное деяние.

Вина индивидуального предпринимателя считается доказанной, если установлено, что он совершил правонарушение сознательно, то есть сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления, или сознательно допускал, или относился к ним безразлично (умысел), либо что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (неосторожность). Однако даже при наличии вины, если совершенное предпринимателем правонарушение является малозначительным, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе освободить предпринимателя от ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. - Ст.2.9

Общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют правонарушения, связанные с нарушением законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, срок давности по котором составляет 1 год со дня их совершения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. - П.1 ст.4.5[4, с.15].

Срок давности для длящихся правонарушений начинает течь со дня их обнаружения (например, в случае осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без лицензии.

Основные виды правонарушений, за которые индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности перечислены в КоАП РФ, выделим некоторые из них:

- осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

- продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения ККТ;

- нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций [3, с.87].

УК РФ содержит несколько составов преступлений, которые непосредственно связаны с ведением предпринимательской деятельности. К преступлениям, совершаемым предпринимателями, можно отнести следующие:

- сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов;

- уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица;

- неправомерные действия при банкротстве;

- преднамеренное банкротство;

- фиктивное банкротство;

- незаконное получение кредита [3, с.88].

К налоговым правонарушениям, за которые индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности, относятся:

- нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке;

- неуплата или неполная уплата сумм налога;

- непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля [3, с.90].

Таким образом, ответственность индивидуального предпринимателя возникает из: хозяйственной деятельности (договорные обязательства, регулируются нормами гражданского права); административных правонарушений (штрафы и другие санкции, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях); преступлений (наказания, предусмотренные Уголовным кодексом).

3. РАЗВИТИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Индивидуальное предпринимательство является наиболее популярной формой предпринимательства в России.

Становление сферы предпринимательства приходится на 90-е годы прошлого века, но развитие продолжается до сих пор. Вместе с развитием самого предпринимательства реформируется и законодательство, регулирующее эту сферу. По мнению Е.А Николаевой и О.Е.Тарасовой, которые пишут, что «на сегодняшний день частное предпринимательство играет существенную роль в развитии российского государства, но, к сожалению, вопросы правовой регламентации граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, принадлежат к числу важнейших проблем гражданского права» [21, с.2].

Мысль, изложенная выше, раскрывает первую проблему правового положения индивидуального предпринимателя – это отсутствие четкого закрепления их правового статуса в законодательстве РФ. Отдельные нормы, регулирующие их деятельность, закреплены в Основном законе страны– Конституции, где в статье 34 признается право гражданина России «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [21, с.3].

В Гражданском кодексе РФ предпринимательству посвящена статья 23, дающая право гражданину «заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» [4, с.15].

При этом в п. 3 ст. 23 закрепляется положение, что предпринимательская деятельность регулируется нормами, которые относятся к юридическим лицам. В то же время если мы откроем Налоговый кодекс РФ, то увидим, что в экономическом плане индивидуальные предприниматели и юридическое лицо имеют совершенно разную ответственность, а их деятельность регулируется по-разному [4, с.18].

Налоговый кодекс РФ в отличие от Гражданского кодекса РФ, содержит определение понятия «индивидуальный предприниматель» (ст.11 НК РФ). Деятельность индивидуального предпринимателя регулируется также номами федерального законодательства, основным из которых является Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2011 г. №129-ФЗ [4, с.19]., который также подтверждает разноплановый подход законодателя к регулированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, налицо противоречие – с одной стороны, гражданское законодательство отождествляет юридические лица с индивидуальные предприниматели, с другой стороны, с экономико-правовой точки зрения, это два разных субъекта права. Это говорит об отсутствии «единство понимания» такого явления, как предпринимательство, или по-другому «правовой унификации» [10,c. 177].

Указанная выше проблема, по нашему мнению, является основной и влечет за собой другие проблемы. В частности, проблемы законодательного регулирования административно-правового статуса индивидуального предпринимателя. В частности, проблемными вопросами является необходимость лицензирования отдельных видов деятельности, а также закрепленный перечень видов деятельности, которыми может заниматься индивидуальный предприниматель и которыми не имеет права: индивидуальный предприниматель не может быть участником торгового оборота, связанного с гражданским и служебным оружием, не может также осуществлять торговлю алкогольной продукцией и ее производство, заниматься страхованием, осуществлять деятельность в сфере азартных игр и т. д. [7,c. 52].

Отсутствие единого нормативно-правового акта в области торговли, который регулирует запреты и ограничения по конкретным субъектам и объектам торговли, а также видам договора купли-продажи, делает затруднительным участие ИП в торговом обороте [14, с.178].

Индивидуальный предприниматель действует самостоятельно «на свой риск», как сказано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, то есть обладает «самостоятельной правосубъектностью» [5,c.29]. При низкой правовой грамотности предприниматели неверно истолковывают те или иные нормы, и это приводит к нарушению действующего законодательства, применению административных норм ответственности, а зачастую – к ликвидации предпринимательской деятельности.

К вопросу об утрате гражданином статуса индивидуального предпринимателя – следует отметить, что в отличие от юридических лиц, индивидуальный предприниматель полностью отвечает своим имуществам по обязательствам: «ни гражданское законодательство, ни Закон о банкротстве не содержат прямой нормы, предусматривающей утрату гражданином статуса индивидуального предпринимателя в качестве основания для прекращения обязательства должника перед кредитором, оснований для исключения требований предпринимателя из реестра требований кредиторов должника лишь на том основании, что он исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в данном случае не имеется»[4, с.15].

Отсутствие единого подхода законодателя к предпринимательству негативно влияет на развитие отдельных сфер предпринимательской деятельности. Примером может служить проблема внедрения различных форм социального предпринимательства, способного решить множество социальных проблем в области экологии, спорта, культуры, милосердия. Инициатива предпринимателей наталкивается на барьеры в финансировании и поддержке со стороны государства и коммерческих структур, и во многом это объясняется отсутствием легального закрепления дефиниции «социальное предпринимательство».

Анализ проблем правового положения индивидуального предпринимателя в России выявил, что основной проблемой является отсутствие единого подхода законодателей к определению и правовому статусу индивидуального предпринимателя, что приводит к противоречиям между его правовым положением и экономическим статусом. Также это является предпосылкой других проблем: административно-правового статуса предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, трудностей в самой деятельности и при утрате статуса индивидуального предпринимателя, снижения темпов развития поддержки со стороны государства.