Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы, услуги (на примере социально-значимых товаров).pdf

Введение

Актуальность. Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня. В любой экономической системе государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью регулировать те или иные процессы. По вопросам методов, границ и направлений государственного вмешательства существует множество подходов. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

Воздействие на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики. Сложившаяся система государственного регулирования цен представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние годы резко усилилась в связи с ростом инфляции.

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования цен; выявление проблем регулирования цен в России и определение путей их решения.

Задачи курсовой работы:

• исследовать цели и методы государственного регулирования цен;
• рассмотреть государственно-правовое регулирование цен как источник экономической безопасности;
• исследовать проблемы установления цен на социально значимые товары;
• проанализировать регулирование цен на рынке продовольственных товаров в зарубежных странах;
• определить пути совершенствования правового регулирования цен в России.

Предмет исследования – правовое регулирование цен.

Объектом исследования является регулирование цен в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследуемой теме.

В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания объективной реальности, методы и приемы формальной логики, статистические методы исследования экономической информации. Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования цен

1.1. Цели и методы государственного регулирования цен

Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня^[1]. В то же время установление конкретной системы мер, в конечном счете, определяет эффективность экономической политики государства. Следовательно, возникает задача выбора рациональной системы мер государственного регулирования цен.

В обобщенном виде процедура регулирования цен государством представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Процедура регулирования цен государством^[2]

Установление мер государственного регулирования цен опирается на соответствующие методы, в системе которых можно условно выделить методы прямого и косвенного государственного воздействия на них^[3].

Метод прямого воздействия - это установление определенных правил и порядка формирования цен через установление уровня или отдельных элементов цен. К основным формам прямого воздействия государства на цены можно отнести: установление фиксированных цен; установление предельных цен; установление предельного уровня рентабельности; установление предельных размеров посреднических и торговых надбавок^[4].

Метод косвенного воздействия государства на цены включает систему стандартизации, квотирования, лицензирования^[5]. Основные формы такого воздействия на процесс ценообразования базируются на использовании различных элементов экономической политики государства: бюджетной, налоговой, тарифной, внешнеторговой, денежно-кредитной, валютной Реальная ценовая политика государства опирается на комплексное применение прямых и косвенных методов регулирования. При ее формировании, прежде всего, следует учитывать интересы населения^[6].

Удовлетворение потребностей населения РФ в товарах и услугах обеспечивается за счет их собственного производства и импорта. Поэтому для выявления проблем госрегулирования цен необходимо установить, как складываются цены на импортные и отечественные товары. Цена на импортные товары определяется в основном соотношением:

Ци = ТС + ТИ +ТСб + А + НДС +П + ПН + ТН, (1)

где Ци - цена на импортный товар;

ТС - таможенная стоимость;

ТП - таможенная пошлина;

ТСб - таможенные сборы;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

П - прибыль импортера;

ПН — посредническая надбавка;

TН - торговая наценка.

Розничная цена на отечественные товары определяется соотношением:

Цр = С + П +А + НДС + ПН + ТН, (2)

где Цр - розничная цена на отечественный товар;

С - себестоимость;

П - прибыль;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

ПН - посредническая надбавка;

ТН - торговая наценка.

Общими в структуре цен на импортные и отечественные товары являются величины посреднической надбавки и торговой наценки^[7]. Как показал анализ, они, как правило, никем не регламентируются и могут достигать 300% - величины, запредельной для иностранных продавцов и покупателей. Отсутствие указанной регламентации составляет первую проблему регулирования цен^[8]. Чтобы определить причины высокой посреднической и торговой надбавки, необходимо учитывать их составляющие: издержки, прибыль, косвенные налоги. Из них только прибыль может регулироваться без участия государства на основе ценовой конкуренции^[9]. Ценовая конкуренция способствует снижению цен на товары народного потребления и, как следствие, - снижению уровней посреднической и торговой надбавок. Возможности государства в этом аспекте более широкие. Оно может устанавливать нормативы рентабельности и ставки налогов. Определение рациональных нормативов рентабельности и ставок налогов составляет вторую проблему государственного регулирования цен^[10].

Из основных параметров цены импортных товаров государство может, прежде всего, влиять на ставку таможенной пошлины, то есть применять таможенно-тарифные меры регулирования^[11]. Определение рациональных ставок таможенной пошлины является третьей проблемой госрегулирования цен^[12]. Что касается цен на отечественные товары, то, наряду с определением предельных величин посреднических и торговых надбавок, органам власти необходимо влиять на стоимость сырья и услуг, поставляемых в основном монополистами, - четвертая проблема^[13].

Следующая проблема заключается в установлении степени влияния государства на формирование цен. Степень влияния зависит, во-первых, от экономической ситуации в обществе, его политического курса и, во-вторых, от уровня контроля ценообразующих факторов.

В каждой развитой экономической формации существует ряд ценообразующих факторов. Наиболее значимыми факторами, влияющими на формирование цен, являются фактор спроса, фактор предложения и фактор среды.

Основными параметрами спроса являются: платежеспособность обслуживаемых клиентов; реклама; качество товара; доступность; условия отпуска; наличие аналогов.

Основными параметрами предложения являются: количество конкурирующих производителей; предложения и условия поставки производителей; наличие конкурентов и виды конкуренции среди оптовых и торговых организаций.

К параметрам среды относятся: состояние экономики; ценовая стратегия государства; таможенная политика; налоговая политика^[14].

Необходимость комплексного учета этих факторов составляет суть еще одной проблемы государственного регулирования цен. Не корректное решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата, который в настоящее время недостаточно развит^[15]. Совершенствование такого аппарата составляет следующую проблему госрегулирования цен в российской экономике.

Для успешной реализации методов государственного регулирования цен необходимы соответствующие организационные основы^[16]. Их создание также составляет проблему государственного регулирования цен. Она заключается в необходимости рационального распределения компетенций между органами федеральной и региональной власти в части государственного регулирования цен^[17].

Указанные частные проблемы во взаимосвязи друг с другом определяют общую проблему государственного регулирования цен в РФ. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы отражена на рис. 2.

Рисунок 2. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы государственного регулирования цен в РФ

Структурирование общей проблемы государственного регулирования цен позволяет систематизировать исследования в области установления и реализации мер регулирования^[18]. Это, в свою очередь, позволяет сосредоточить усилия на решении наиболее острых для каждого периода времени проблем и в конечном счете сформировать рациональную ценовую политику государства^[19].

1.2. Государственно-правовое регулирование цен как источник экономической безопасности

Сфера ценообразования в России из-за отсутствия ее государственного регулирования и контроля, стала источником серьезных проблем развития российской экономики, влияющих на количественные и качественные параметры ее динамики. В России до сих пор отсутствует системная эффективная государственная ценовая политика, что тормозит экономическое развитие страны, а также ставит под угрозу ее экономическую безопасность^[20].

Причины сложившегося в стране положения коренятся в либерализации цен, практически полном освобождении этой сферы от государственной опеки в начале 90-х гг. прошлого века, когда сложилась практика, при которой цены практически не контролируются и не регулируются государством^[21].

В результате на продукцию и услуги инфраструктурных отраслей цены фактически устанавливаются крупными монополистическими компаниями, при этом реальных конкурентных отношений по этой категории продукции и услуг создать невозможно в силу специфики данных отраслей, а попытки создать подобие рынка носит искусственный характер. Значительная часть производства компаний в этих отраслях работает на мировой рынок, ориентируясь на его цены.

Средние и малые производственные предприятия в значительной мере отсечены от конечных потребителей своей продукции мощным слоем посредников, которые забирают большую часть прибыли, не позволяя проявляться конкурентным отношениям, способствующим снижению издержек и росту качества продукции и услуг.

Цены на товары, поступающие в Россию по импорту, также практически не контролируются государством, что позволяет импортерам получать огромные прибыли при ввозе как низкокачественной и дешевой продукции (в основном), так и дорогих предметов роскоши. В целом сложившаяся практика ценообразования приводит к постепенному свертыванию отечественного производства и ориентации торговли на импортную продукцию, что усиливает зависимость страны от внешнеэкономических факторов развития. В итоге это приводит к потере активной частью населения страны работы, снижению налоговых поступлений, понижению жизненного уровня населения, необходимости увеличения социальных программ поддержки и росту цен.