Файл: Нотариальные действия (Нотариальное действие и компетенция нотариата. Классификация нотариальных действий).pdf

Что касается существовавшей в недавнем прошлом различной предметной компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, то в настоящее время компетенция всех нотариусов едина.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами. В соответствии со ст. 38 Основ законодательства о нотариате, нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в

общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

27) выдают свидетельства о праве на наследство;

28) принимают меры по охране наследственного имущества;

29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц.

---

Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, т. к. во-первых, виды нотариальных действий могут определяться и непрофильным законодательством; во-вторых, для каждого нотариального действия должен иметься порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом^[28].

В последнее время все чаще встречается ситуация, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (к примеру, у нотариуса нет конкретной формы удостоверительной надписи и т. п.). Полагаем, что в отсутствие установленного порядка нотариальное действие практически совершено быть не может, даже если оно и предусмотрено федеральным законом. Нотариальное действие предполагает наличие установленной законом процессуальной формы его совершения. Есть и противоположная позиция ученых, все чаще поддерживаемая российской судебной практикой^[29].

Безусловно, отсутствие каких-либо правил совершения нотариальных действий не должно являться препятствием для реализации прав субъектов гражданских правоотношений, однако вряд ли возможно подталкивать нотариуса к совершению нотариального действия на основе применения аналогии закона. Поэтому если какой-либо закон предусматривает расширение предметной компетенции нотариальных органов путем установления нового нотариального действия, он же должен предусматривать и порядок его совершения (или отсылать к уже существующему в Основах специальному порядку совершения иного конкретного нотариального действия). А лучше всего каждое новое нотариальное действие вместе с порядком его совершения включать в профильный закон – Основы законодательства о нотариате.

Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местных администраций.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия^[30]:

---

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и

в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверять время предъявления документов;

11) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий^[31].

Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256^[32] утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Указанная инструкция разработана на основе действующего законодательства о нотариате и в дополнение к нему. Инструкция устанавливает особенности правового статуса указанных должностных лиц при осуществлении ими нотариальных функций, а также общие и специальные правила совершения ими отдельных нотариальных действий.

Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

---

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

9) удостоверяют время предъявления документов;

10) совершают морские протесты;

11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Консульские учреждения в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330^[33], в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Совершать нотариальные действия в консульском учреждении вправе глава консульского учреждения (соответственно, это генеральный консул, консул, вице-консул или консульский агент) либо иное должностное лицо консульского учреждения, на которое глава консульского учреждения возложит соответствующие функции.

Согласно ч. 8 ст. 26 Консульского Устава РФ^[34], консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Характер и содержание нотариальной функции консульских учреждений во многом зависит от норм консульских конвенций, заключаемых с различными иностранными государствами^[35].

3. Классификация нотариальных действий

Представить себе осмысленный порядок вещей или явлений, разделить их на виды по какому-либо признаку – неотъемлемая часть научной и практической деятельности. В зависимости от того, какой признак положен в основание классификации – существенный или несущественный для классифицируемого предмета, классификации принято разделять на естественные и искусственные^[36]. Первые имеют большое познавательное и научное значение, вторые в основном создаются с конкретными практическими целями для удобства и оптимизации человеческой деятельности. Однако любая классификация, будь она естественная или искусственная, в известной мере носит условный характер, т. к. ее основания являются результатом абстрагирования и обобщения выбранного признака в человеческом сознании. Право не является исключением, поэтому проблема классификации правовых явлений и систематизации правовых знаний является непреходящей как для науки права в целом, так и для любой ее отрасли^[37].

---

Применительно к нотариату и нотариальной деятельности учеными предложено множество классификаций нотариальных действий. При этом надо иметь в виду, что нотариальные действия в большинстве из них понимаются в смысле компетенции нотариата, а также в смысле результатов его деятельности (нотариальных актов). Лишь в некоторых из классификаций к такому пониманию добавляется еще и процессуальный, «динамический» аспект нотариального действия.

Самой распространенной классификацией является разделение нотариальных действий в зависимости от функций, выполняемых нотариусом при их совершении (т. е. по целям и задачам нотариата).

На первый взгляд, правило единого основания классификации здесь не нарушено, и им выступает нотариальная функция. Однако же, если переходить к конкретным авторским вариантам, то будет видно, что все они различны. Отсутствие единого понимания нотариальной функции закономерно ведет к невозможности составления и единой классификации. Как верно заметила Е.Б. Тарбагаева, данный критерий напрямую зависит от установленной компетенции нотариата, которая в России никогда не была постоянной^[38].

А.М. Фемелиди классифицировал круг действий нотариусов по данному критерию на два рода: 1) нотариальную часть в тесном смысле слова, которая состоит в совершении различных актов и засвидетельствований и возложена на младших нотариусов; 2) крепостную часть, имеющую своим предметом утверждение актов об уступке права собственности и других вещных прав на недвижимые имущества. Эта деятельность поручена старшим нотариусам^[39]. Аналогичная классификация у А.К. Плохотенко^[40]. Ясно, что такой подход обусловлен содержанием Положения о нотариальной части 1866 г.

Позднее с изменением компетенции нотариата была модифицирована и классификация. В советское время нотариусы отвечали по существу только за нотариальную часть «в тесном смысле слова», что позволило К.С. Юдельсону провести разделение нотариальных действий по содержанию нотариальных функций на несколько групп: а) удостоверение сделок; б) засвидетельствование спорных обстоятельств; в) охранительные действия; г) установление правового положения отсутствующего; д) подтверждение имущественных прав; е) обеспечение обязательств; ж) способствование исполнению обязательств; з) обеспечение доказательств;

и) принуждение к исполнению бесспорных обязательств^[41]. Как видно, система получилась довольно громоздкой и трудной к восприятию и получила обоснованную критику^[42].

---