Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России ( Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России ).pdf

Введение

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы

1. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности

2. Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Глава 1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Согласно настоящему Федеральному закону оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

В том случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве зависит от понимания ряда положений уголовного процесса и ОРД, правовой природы ее результатов и порядка их представления в соответствии с требованиями закона. Этот, казалось бы, чисто теоретический вопрос поднимает много проблем в практике правоохранительных органов, которые требуют особого рассмотрения и разрешения.

Основываясь на целях и задачах ОРД, ее результатом, используемым в интересах следствия и суда, будет фактическая оперативная информация, полученная и собранная силами и средствами ОРД с помощью ОРМ, проводимым в сфере преступной деятельности. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об ОРД», ее результатом является «оперативно-розыскная информация, т.е. сведения (фактические данные), полученные при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий…». Именно эти результаты ОРД, материализованные в оперативных документах, должны быть переданы органу дознания, следователю или прокурору для использования в интересах оперативного и полного раскрытия преступления посредством уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что среди ученых, изучавших проблемы использования результатов ОРД в уголовном процессе, нет единого мнения по поводу определения этой категории. Так, В.И. Зажицкий определяет результат, как «данные (сведения, информация), полученные при осуществлении ОРМ в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об ОРД», а также от конфидентов, зафиксированные в материалах дел оперативного учета».

По мнению К.В. Суркова под результатами ОРД следует понимать «оперативно-розыскную информацию, полученную посредством проведения ОРМ. Такая информация подразделяется на стратегическую (информация о видах совершаемых преступлений) и тактическую (информация о лицах, причастных к совершению преступлений».

В.И. Михайлов определяет результаты оперативно-розыскной деятельности как «полученные в соответствии с ФЗ «Об ОРД», фактические данные о криминальных событиях и лицах, причастных к ним, зафиксированные на материальных носителях и приобщенные к материалам уголовного дела».

Анализ указанных определений позволяет сделать ряд выводов:

Во-первых, синонимом термина «данные» являются «сведения» и «информация», которые означают «новости, уведомления, сообщения о ком-то или о чем-либо, описание кого-либо или чеголибо, а также осведомленность или знакомство с чем-либо».

Во-вторых, фраза «может содержаться» говорит о необязательном отображении результатов ОРД на материальных носителях, как того требуют нормативные документы.

В-третьих, понятие «закрепление» является сугубо процессуальным, поэтому в определении, говоря о материальной фиксации результатов ОРД, целесообразно, по нашему мнению, использовать термин «отображение».

Другой точки зрения придерживается Е.А. Доля, предлагая рассматривать результаты ОРД как «фактические данные или оперативные доказательства, полученные в рамках ОРД, которые составляют содержание соответствующих оперативно-служебных документов, но только применительно к использованию их в доказывании по уголовным делам».

Также следует сказать, что в юридической науке существует точка зрения о том, что результаты ОРД и оперативная информация являются тождественными категориями. Схожую позицию занимают В.И. Михайлов и А.В. Федоров, полагающие, что, «исходя из содержания ст. 1 ФЗ «Об ОРД», следует использовать применительно к правовому регулированию ОРД понятие результаты оперативно-розыскной деятельности».

По нашему мнению, ни одна из приведенных точек зрения не раскрывает полного содержания понятия «результаты ОРД», так, в определениях не учитываются, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об ОРД» результаты ОРД, предоставляемые органу дознания, следователю, прокурору или суду, которые составляют государственную тайну и не могут быть представлены.

На основании вышеизложенного предлагаем следующее определение результатов оперативнорозыскной деятельности: это сведения (предметы, документы) о признаках подготавливаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих или совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, законно полученные оперативными подразделениями правоохранительных органов путем проведения оперативнорозыскных мероприятий, закрепленные в оперативно-служебных документах и на иных носителях и используемые в соответствии с действующим законодательством для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и принятия решений о возбуждении уголовного дела и производстве процессуальных и следственных действий.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;