Файл: Теоретические аспекты государственного социального страхования.pdf

Пенсионное страхование, которое осуществляет страхование от риска материальной необеспеченности в связи с прекращением трудовой деятельности по старости, инвалидности, потере кормильца. В качестве страховщика в данном виде страхования выступает Пенсионный фонд России (ПФР);

Страхование временной нетрудоспособности, именуемое как "социальное страхование". Это не совсем корректное название, но так сложилось исторически. Данный вид страхования страхует от риска материальной необеспеченности в случае временного выпадения из трудового процесса по болезни, беременности, родам и т. д.

Роль страховщика выполняет Фонд социального страхования (ФСС РФ).

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом случае страхуется риск материальной необеспеченности в связи с невозможностью участвовать в трудовом процессе из-за производственной травмы или профессионального заболевания, а также необходимости покрытия затрат на лечение, реабилитацию, протезирование и т. д.;

Страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;

Обязательное медицинское страхование, которое оно осуществляет страхование от рисков отсутствия средств для оплаты медицинских услуг, восстановления здоровья и трудоспособности (ФФОМС).

В качестве страховщика здесь выступают федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Организационно эти три направления обязательного социального страхования представлены тремя государственными внебюджетными страховыми фондами: Пенсионным, Социальным и фондами обязательного медицинского страхования. В свою очередь, для каждого фонда законодательно установлены виды социальных и профессиональных рисков, подлежащие страхованию каждым из этих фондов, а также размеры тарифов по уплате страховых взносов для каждого из этих фондов.

Заключение

В данной научной работе рассмотрены сущность и значение социального страхования в современном обществе. На этой базе можно сделать следующие выводы.

Социальное страхование играет существенную роль в современном обществе. Оно является надёжной защитой для населения. Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование.

Социальное страхование является для большинства российских граждан формой реализации важнейших конституционных прав - права на социальное обеспечение и на охрану здоровья и медицинскую помощь. Гарантированность этих прав непосредственно обусловлена эффективностью системы социального страхования, которая, в свою очередь, напрямую зависит от правильного выбора средств и способов правового регулирования. Таким образом, социальное страхование можно определить как взаимное возмездное частно-публичное обязательство, возникающее на основании закона (обязательное государственное) либо договора (дополнительное), в силу которого застрахованное лицо обязано уплачивать страховые взносы и при наступлении страхового случая имеет право на обеспечение за счет средств страхового фонда, эквивалентное уплаченным взносам, а страховщик (государство в лице создаваемых им учреждений либо некоммерческая или коммерческая организация) вправе требовать уплаты страховых взносов и обязан предоставить страховое обеспечение. К сожалению, сегодня в России не реализуется в полной мере такой принцип социального страхования, как автономность и относительная самоуправляемость системы. Между тем огромное значение приобретает развитие социального страхования именно в этом ключе в условиях формирования социального правового государства. Автономная система социального страхования - признак развитого гражданского общества, в котором личность автономна от государства, а последнее выступает как равноправный социальный партнер.

Быть может, именно эта самоуправляемость системы социального страхования и стала "раздражающим" фактором, побудившим государство свернуть социально-страховую реформу или, по крайней мере, направить ее в новое русло. Отмечая несомненное развитие законодательной базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные откаты назад, например, с помощью введения ЕСН, ликвидации Фонда занятости или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.

Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования следует отметить три.

Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий "правила игры" партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.

В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснованы размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызывает нарекания, и вполне справедливые. Между тем в мировой практике такие проблемы давно решены. Обязательные страховые взносы начисляются на заработную плату, ограниченную верхним пределом. С той же ее суммы, которая превышает этот предел, взносы не взимаются. Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает "прозрачности"; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

Следует отметить, что названные здесь проблемы не исчерпывают причин, вызывающих серьезные недостатки в реформировании социального страхования, из всего комплекса причин здесь перечислены лишь основные.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4.
2. Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» принята в г. Женеве 28 июня 1962 г. на 46-ой сессии Генеральной конференции МОТ / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст.3301; Собрание законодательства РФ. – 2018. - N 1 (Часть 1). - Ст. 43.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - N 5. - Ст. 410; Собрание законодательства РФ. - 2017. - N 50 (Часть 3). - Ст. 7550.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. - N 49. - Ст. 4552; Собрание законодательства РФ. - 2017. - N 14. - Ст. 1998.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 3; 2015, N 29 (часть I), ст. 4368.

Налоговый кодекс Российской Федерации / Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824; 2016, N 7, ст. 920.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340; 2015, N 24, ст. 3377.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 – ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823; 2018, № 1 (Часть 1), ст. 18.

Закон Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. - N 6. - 12.01.1993; Российская газета. - N 1. - 09.01.2018.

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) // Российская газета - 2002. - 24 июля. - № 138-139; N 160. - 21.07.2017

Федеральный закон Российской Федерации от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. - 1998. - 13 мая. - № 90; № 50. – 12.03.2018.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 янв. 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 26.07.2017) // Российская газета. - 2003. - 14 января. - № 4; № 167. – 31.07.2017.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (Часть 1), ст. 8.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3803; Российская газета, N 50, 12.03.2018.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831; Российская газета, N 50, 12.03.2018.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686; 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4183.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10 – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 148; 04.07.2016, N 27 (часть II), ст. 4238.

Указ Президента РФ от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 04.10.1993, N 40, ст. 3741.

Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. от 05.08.1995) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 10.08.1992, N 6, ст. 319; 07.08.1995, N 32, ст. 3292.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 «Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. постановлений Правительства РФ от 21.05.2013) // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 3021; 03.06.2013, N 22, ст. 2809.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства РФ от 10.08.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ», 21.02.1994, № 8, ст. 599; Собрание законодательства РФ, 15.08.2016. № 33, ст. 5197.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1265 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2016 г.» // Собрание законодательства РФ, 07.12.2015, N 49, ст. 6961.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1299 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ, 07.12.2015, N 49, ст. 6989.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1396 «Об утверждении правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 7947; 08.01.2018, N 2, ст. 428.

Постановление Правительства от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. 18.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 7932; 22.01.2018, N 4, ст. 636.

Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (в ред. от 13.01.2018) // Российская газета. - N 173. - 09.09.1998; Собрание законодательства РФ. - 22.01.2018. - N 4. - ст. 625.