Файл: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ..pdf

2.2. Перспективы совершенствования законодательства в области социального обслуживания населения

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать вследствие старения населения, сопровождающегося ростом численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в численности населения Республики Крым с 22,6% в 2003 году до 28,9% в 2017 году. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых гражданам преклонного возраста, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование.

Для повышения качества социального обслуживания населения и как следствия уровня и качества жизни населения Республики Крым необходимо создание комплекса мер по совершенствованию законодательства в области социального обслуживания граждан, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Политика в сфере социального обслуживания рассматривается в призме нескольких взаимосвязанных компонентов, а именно: стратегическое направление, правотворчество, право применение и правовое воспитание^[61].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ^[62] определяется стратегический уровень социальной политики, который подразумевает оказание социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Этот компонент является основополагающим в области социального обслуживания и не требующий изменения.

Следующее направление ориентировано на смену экономических рычагов в сфере социального обслуживания, а именно формирование сектора негосударственных организаций в данной сфере, а именно трансформация большинства государственный и муниципальных учреждений, которые задействованы в социальном обслуживании населения в некоммерческие организации и формирование инструментов задействования их на основе конкурса к реализации государственного заказа в области оказания социальных услуг; предоставление равноправных условий налогообложения для поставщиков социальных услуг различных правовых форм, снижение административных преград в области функционирования негосударственных некоммерческих организаций, формирования здорового конкурентноспособного климата для оказания поддержки негосударственным некоммерческим организациям, работающим в сфере социального обслуживания, всевозможное оказание помощи по развитию благотворительного движения среди граждан и организация волонтерского движения.

Немаловажным компонентов в совершенствовании законодательства в сфере социальной политики является снижение доли расходов на социальные услуги из бюджета, и как следствие ориентация на введение такого понятия как институт социального предпринимательства.

Социальное предпринимательство объединяют социальную предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на инновационной платформе, что расценивается как социальная инновация, создающая благоприятный климат для создания рынка социальный услуг.

Данное направление достаточно хорошо представлено в работах доктора юридических наук, профессором А.В. Барковым^[63], который выдвигает достаточно продуктивные идеи, способный стать достойной альтернативой государственному патернализму, а именно Концепция «социального сопровождения». Согласно учения данной идеологии, применяется психологическое воздействие на человека в качестве сведения до минимума ограждения гражданина от трудностей и решения его проблем, а формирование благоприятного климата для задействования внутреннего потенциала личности для осознанного свободного выбора им своего жизненного пути. Однако, все еще существуют моменты, когда социальный работник или психолог имеет право вмешаться в ситуацию и оказать помощь гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации^[64]. Отличительной особенностью данной модели «социально сопровождения» является, то что она намерена сохранить основные достоинства современной модели социального обеспечения, ориентированных на социальную поддержку и при этом увеличивает ее частноправовыми средствами регламентирования отношений, которым необходим дозволительного режима регулирования, без чего в силу объективных обстоятельств формирование рыночного механизма невозможно. Правовое регулирование этих отношений предлагается объединить в родовое понятие «социальное содействие», являющееся наряду с «социальной поддержкой» составной частью «социального сопровождения», специфика которого обусловливается особенностями воздействия частноправовых и публично-правовых средств и межотраслевым характером законодательства.

Немаловажным обстоятельством в сфере улучшения качества получения социальных услуг является развитие на федеральном, муниципальном и региональном уровнях правового воспитания населения, а именно формирование у населения гражданского правосознания. На основании вышеперечисленного очень важным является то, чтобы граждане Российской Федерации достаточно четко владели информацией о своих правах в данной области, а также умели их применять на практике.

Таким образом, использование инновационных технологий, введение новых институтов, способных оптимизировать основы партнерских отношений государственного и негосударственного сектора – представляют собой главные тенденции и пути совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан, и в свою очередь повешения качества и уровня жизни населения страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость совершенствования базы социального обслуживания населения, усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества является проблемой злободневной и кране важной.

Социальное обслуживание населения имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

В рамках курсовой работы были проанализированы основные научные и практико-ориентированные материалы в области социального обслуживании в РФ, а также был проведен анализ сравнения основных норм Конституции РФ, который позволил прийти к выводу, что социальная политика государства, ориентированная на ресурсы и потенциал индивида, становится механизмом, который осуществляет взаимосвязь между социальными, трудовыми, экономическими и другими отношениями, формируя тем самым целостность общества. Следовательно, при осуществлении принципов социального обслуживания граждан РФ обеспечивается реализация прав граждан, которые остро нуждаются в помощи, а также служит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.

Правовое регулирование социального обслуживания складывается из взаимоотношений физического лица, нуждающегося в оказании социальных услуг и государственных или частых учреждений, готовых оказать эти услуги в определенном объеме и порядке. Причем, одним из приоритетных направлений развития в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

Охарактеризовано социальное обслуживание граждан на уровне федеральной инфраструктуры РФ. Особое внимание уделено оценке федеральной инфраструктуры в области социального обслуживания, а именно в создании модульных систем социальных служб, которые призваны оптимизировать процесс оказания социальной помощи гражданам нашей страны. Данная система модулей ориентируясь на конкретную ситуацию или проблему успешно реализует социальные услуги в зависимости от их востребованности и направленности.

Исследованы вопросы в области социального обслуживания граждан на уровне субъектов Российской Федерации, в частности на примере Республики Крым (в частности на примере Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Евпатории). На сегодняшний день приоритетным направлением в области развития структуры социального развития является оптимизация расходов на социальное обслуживание, квалифицированные специалисты в этой области, а также изменения психологии в обществе по отношению к гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях.

Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросы, а именно социальная защита населения должна быть одним из приоритетных направлений государственной политики РФ; необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт, а также инновационную политику страны.

Важной частью работы является рассмотрение особенностей правовой реализации норм в области социального обслуживания населения в РФ. Рассмотрены вопросы организации социального обслуживания, где сотрудники осуществляют оказание помощи разными видами и формами, а именно: на дому, в стационаре, в форме полустационарной помощи. Необходимо отметить, что рассмотренные виды социального обслуживания, ориентированные на создание благоприятного климата для пребывания граждан, нуждающихся в социальных услугах, а также поддержания их социального статуса и защиты их прав и свобод.

В результате изучения был получен материал, анализ которого позволил говорить о перспективах совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан, которые основываются на инновационных технологиях, введении новых институтов, способных оптимизировать основы партнерских отношений государственного и негосударственного сектора.

Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия в исследованиях, в большей степени опираться на практический материал. Эффективную систему социального обслуживания населения нельзя ориентации на трансформацию большинства государственный и муниципальных учреждений, которые задействованы в социальном обслуживании населения в некоммерческие организации и формирование инструментов задействования их на основе конкурса к реализации государственного заказа в области оказания социальных услуг; предоставление равноправных условий налогообложения для поставщиков социальных услуг различных правовых форм, снижение административных преград в области функционирования негосударственных некоммерческих организаций, формирования здорового конкурентноспособного климата для оказания поддержки негосударственным некоммерческим организациям, работающим в сфере социального обслуживания, всевозможное оказание помощи по развитию благотворительного движения среди граждан и организация волонтерского движения. Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров. Внедрение новых эффективных методов социальной работы с пожилыми людьми позволит сделать социальное обслуживание более доступным.

Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования, поэтому в РФ постепенно должна выстраиваться новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства. Отметили, что важной особенностью системы социального обслуживания являются механизмы, направленные на профилактику обстоятельств, провоцирующих негативные условия жизнедеятельности граждан, таким образом, это создание стратегии на по формированию системы критериев и мероприятий, которые ориентированы на предотвращение обстоятельств, связанных с негативными условиями жизнедеятельности населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.
3. Федеральный закон 21.07.2014 N 256-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4257.
4. Федеральный закон от 10.07.2012 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 16.07.2012, N 29, ст. 3997.

Постановление Мин. труда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 25. «Методические рекомендации по организации деятельности государственного учреждения «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».// "Российская газета", N 81, 25.04.1995.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 г. № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"//Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28.09.17 г.