Файл: Понятие нотариата, его основные характеристики..pdf

В отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариус обязан:

–  содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– объяснять им права и обязанности;

– предостерегать от последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть применена им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– беречь в тайне сведения, о которых ему стало известно в связи с его профессиональной деятельностью. Однако суд может освободить нотариуса от обязанности хранить тайну, если против нотариуса возбуждено уголовное дело, связанное с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– быть членом нотариальной палаты;

– платить членские взносы и другие платежи, участвовать в решении общепрофессиональных вопросов;

– информировать о совершенных нотариальных действиях, предоставлять документы по финансово‑хозяйственной деятельности, давать личные объяснения, в том числе по вопросам соблюдения или несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус является самостоятельным субъектом ведения финансово‑хозяйственной деятельности и обязан:

– соблюдать трудовое законодательство в отношении работников нотариальной конторы;

– исправно вести учет своей финансово‑хозяйственной деятельности, соблюдая налоговое законодательство, уплачивать налоги и сборы.

В отношении государственных органов нотариус обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, чтобы рассчитать налог с имущества, перешедшего в наследство или в результате дарения;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, считающуюся нотариальной тайной.

Ответственность нотариуса

В ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате указано об ответственности нотариуса. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов, которая зависит от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо частнопрактикующий.

Здесь требуются следующие разъяснения. Нотариус из государственной нотариальной конторы, в случае совершения противозаконных действий, несет дисциплинарную ответственность по Трудовому кодексу РФ. Если в результате незаконных действий государственного нотариуса причинен вред гражданину, то он возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).

Частнопрактикующий нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший незаконное нотариальное действие, обязан по решению суда самостоятельно возместить причиненный вследствие этого ущерб. В иных случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае имеется в виду следующее.

Во‑первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично‑правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско‑правовых, а публично‑правовых отношений. Отсюда можно сделать вывод о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во‑вторых, во всех случаях должна быть виновная ответственность нотариуса в нарушении правил нотариального производства, установленная судом. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В‑третьих, следует помнить, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, и не может отвечать за юридические действия и выданные этими органами документы, так как он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли‑продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого‑либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариус не имеет право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике, когда представляют ошибочные данные из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В‑четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред [5].

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в некоторых нотариальных палатах приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе. Такие правила не дают оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть кардинально пересмотрена.

Во‑первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ.

Во‑вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами.

В‑третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для изучения[16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной работы сделаны следующие выводы.

Миссией нотариата в Российской Федерации является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершения нотариусами нотариальных действий, регламентированных законодательством, от имени Российской Федерации.

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате указывает на то, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, как работающие в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.

У нотариусов, и государственных, и частных, имеются равные права и обязанности. Об этом сказано в статье 2 Основ законодательства РФ о нотариате.

Вот примерный перечень нотариальных действий: составление проектов сделок; изготовление копий документов и выписок из них; разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий, и др.(согласно статье 15).

В своем историческом развитии нотариат постепенно расширял свои функции – от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, наблюдением за соответствием сделок закону, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, посредством нотариальной деятельности реализует их конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Об институте нотариата можно сказать, что он имеет двойственную правовую природу, т.к. сочетает в своей деятельности принцип публичности и защиту частных интересов конкретных людей, что говорит о его частноправовом содержании.

Развитие нотариата должно в конечном счете привести к единому нотариату, как свободной профессии с выполнением функций представителя государства, с контролем со стороны государства, потому что такая форма, как государственный нотариат противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, нарушает принципы независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Процессуальное исполнение некоторых обязательств в РФ уже упрощено. К примеру, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество при наличии нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 2018 / сост. Таранин А.Б. — Москва: Издательство АСТ, 2018. — 32 с. — (Новейшее законодательство).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 64-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 N 259-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5.
4. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 N 224-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №1.
5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.06.2019 N 132-ФЗ)
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 279-ФЗ, N 302-ФЗ.) // Собрание законодательства. 1998. №31.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 05 февраля 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 302-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 N 259-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №49.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 304-ФЗ, N 315-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3.
10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 340-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46.
11. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 341-ФЗ, N 342-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября.
13. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 N 472-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5340.
14. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02 октября 2007 г. (в ред. от 06.04.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 4849.
15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019 № 226-ФЗ.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)  Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 года, N 10, стр. 357.
16. О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ // Российская газета. 2007. 4 декабря.
17. О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: Постановление Пра­вительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691 (в ред. от 28.01.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. №23. Ст. 2721.

Учебная и специальная литература

1. Азархин А. В.,  Евстафьева И. В.,  Родионов Л. А. Нотариат : учебно-методическое пособие / А.В. Азархин, И.В. Евстафьева, Л.А. Родионов. - Самара : Самарский юридический институт ФСНН России, 2018. - 112 с. 
2. Алексеев С. С. Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 656 с.
3. Васильев С. А. Конституционно-правовые основы взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами России в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: Монография/Васильев С.А.-2изд.-М.: Вуз.уч., НИЦ ИНФРА-М, 2016 -116с.
4. Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 448 с.
5. Медведев И. Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т.Т. 1: Организация нотариального дела/Медведев И.Г., 3-е изд. - М.: Статут, 2015. - 414 с.
6. Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие / А.Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 195 с. 
7. Москаленко М.Н. Обеспечение доказательственной информации нотариатом [Электронный ресурс] : Монография / М. Н. Москаленко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — 150 с.
8. Малешин Д. Я. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Малешина Д.Я. - М.:Статут, 2018. - 719 с.
9. Назаров С. Н.  и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / отв. ред. Ю. А. Ляхов. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 416 с.
10. Нуреев Р. М. Россия: особенности институционального развития: Монография / Нуреев Р.М. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 448 с.
11. Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие / 2-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 139 с.
12. Шагиева Р. В. Человек в правовой сфере: личностно-деятельностный подход: Монография / Р.В. Шагиева, В.Н. Казаков. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 с.
13. Шестаков Ю. А. История государства и права России: учеб. пособие / Ю.А. Шестаков. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018.
14. Эриашвили Н. Д. Гражданское процессуальное право России / Эриашвили Н.Д., Туманова Л.В., Алексий П.В., - 5-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 575 с.
15. Ярков В. В. Нотариальное право: Учебник / Под ред. Ярков В.В., - 2-е изд., испр. и доп. - М.:Статут, 2017.
16. Ярков В. В. , Плешанова А. Г. Нотариальное право: Практикум : учебное пособие (Урал. гос. юрид. ун-т) / под ред. проф. В.В. Яркова, доц. А.Г. Плешанова. - 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2018. — 223 с. 

1. См.: От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. М., 2000. С. 164. ↑

2. Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие / А.Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 195 с.  ↑