Файл: Понятие нотариата, его основные характеристики..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. После того, как в 1993 году были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, гражданский, семейный, земельный, жилищный кодексы РФ, а также другие нормативные правовые акты, заметно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Цель нотариальной деятельности – это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Осуществляется она нотариусами посредством нотариальных действий от имени РФ. При этом нотариус руководствуется законодательством, строго следуя букве закона. Нотариус может работать как в государственной нотариальной конторе, так и в частной. Его деятельность не является предпринимательской, и целью не является извлечение прибыли. Нотариус руководствуется законом: "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)

В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (история развития нотариата; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;

4) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

5) рассмотреть правовой статус нотариуса.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступает деятельность нотариата.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Особенно важно значение нотариата в рыночных отношениях, относительно интересов предпринимателей, ведь им приходится оформлять и регистрировать договоры, создавать различные формы собственности и сделки с ними.

Вопрос перспективы дальнейшего существования нотариата по сей день является дискуссионным, хотя и принимаются законодательные акты о нотариате.

Законом предъявляется много требований к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. И это правильно, поскольку ошибки нотариуса могут иметь серьезные последствия. Одним из главных требований к нотариусу является высокопрофессиональное знание современного российского законодательства, судебной практики его толкования и применения, а также в определенной степени норм иностранного и международного частного права.

Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин говорит о нотариате: «Во французской системе если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибиться нотариусу нельзя, потому что тогда он обязан возместить ущерб»^[1].

Данная работа состоит из двух глав. В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики, а также рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. Во второй главе непосредственно конкретизируется роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Глава I. Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1 Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова notaries, что означает «писец», «секретарь». В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона есть определение нотариата до революции и обозначен как «учреждение для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц».

В Большом юридическом словаре содержится следующее определение понятия нотариата: «это система нотариальных контор, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, признанных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения».

Нотариат – это система, которая удостоверяет бесспорные права и факты, свидетельствование документов, выписок из них; придает документам исполнительную силу, а также выполняет другие нотариальные действия, направленные на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[2].

Нотариат входит в правовую систему любого государства, обладающего развитой экономикой, действующими принципами правового государства и гражданского общества. В таком государстве нотариусы выполняют функции, которые действительно необходимы и востребованы, потому что обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина касается всех институтов общества и государства.

В правовой науке, в юридической действительности природа нотариата не имеет однозначного определения.

То же можно сказать и о термине «нотариат», который в современной правовой литературе не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, стоящий на страже стабильности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальную деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате, как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере [1].

''Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате [2]. Отдельные нотариальные действия, указанные в законодательстве, могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Разберем основные элементы правовой сущности нотариата. Современный нотариат в России имеет двоякую природу, т.к. функционирует между публичными и частными интересами, между государством и гражданским обществом.

Двойственная природа заключается в том, что нотариус действует от имени государства, в то же время являясь представителем свободной профессии и независимым консультантом сторон, что говорит о публичности нотариальной деятельности как основополагающем принципе, когда речь идет о юридической сущности нотариата. [3]

Исходя из этого, встает вопрос, можно ли считать нотариат государственным органом. Как известно, государственная власть в России имеет 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную (согласно статьям 10 и 11 Конституции России). Нотариат не входит ни в одну из данных ветвей власти по структуре и не является государственным органом по организационной форме.

Однако, в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства [3]. Данный факт получает все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства.

Итак, можно резюмировать, что нотариат – это негосударственный институт, который в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате имеет отдельные полномочия государства по исполнению важнейшей государственной функции, такой как защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иначе говоря, у нотариата есть полномочия государственно властного характера, реализуя которые в своей деятельности он осуществляет публичную власть государства.

Во-первых, формирование нотариата происходит по воле государства, в частности, создается правовая платформа деятельности нотариата; решение об учреждении и ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации.

 Во-вторых, публичность деятельности нотариата заключается в том, что нотариусы производят нотариальные действия от имени государства – РФ.

В-третьих, нотариальная деятельность носит строго определенный законодательством характер, и заключается в осуществлении нотариусами нотариальных действий в рамках установленных законом.

В-четвертых, процессуальные формы публичной по характеру нотариальной деятельности также строго определены государством.

Нотариальные действия, произведенные с несоблюдением или с нарушением процессуальных правил, будут считаться недействительными.

В-пятых, существует контроль за деятельностью нотариусов со стороны государства. Это контроль со стороны суда за законностью нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а также и контроль уполномоченным государством органом за деятельностью государственных нотариусов при исполнении ими профессиональных обязанностей.

Что касается частнопрактикующих нотариусов, то контроль за их деятельностью осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ по поручению государства. Осуществляется и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство берет на себя материальное и техническое обеспечение полномочий государственных нотариальных контор. Ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, также возмещается государством, взявшим на себя ответственность за его действия.

Частные нотариусы в организации своей нотариальной деятельности действуют самостоятельно.

Таким образом, мы видим, что делегирование государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности, что означает реализацию принципа публичности.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопроектом – и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Задачи и функции государственного нотариуса и частнопрактикующего ничем не отличаются.