Файл: История возникновения и развития коммерции и предпринимательства в России и за рубежом..pdf

3.НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в российских условиях

Мировая практика убедительно свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой малое и среднее предпринимательство оказывает серьезное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников.

Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государ­ства через специальные структуры и фонды, например, через Администрацию по делам малого бизнеса (США), Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция)^[42].

Особого внимания заслуживает американский опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса. США – страна не только гигантских корпораций, но и малых предприятий, на которых трудится более 50% наемных работников частного сектора. Получается, что главным работодателем является отнюдь не крупный, а именно малый и средний бизнес. Примерно одна из каждых трех американских семей вовлечена в малый бизнес. То есть малый и средний бизнес в США – не просто один из видов предпринимательства, а, в сущности, образ жизни.

В стране ежегодно регистрируется около 600 тыс. малых предприятий и ликвидируется около 500 тыс. Владельцы малых предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Поняв, что в другой сфере или на другом месте их дела пойдут лучше, они сворачивают свой старый бизнес и открывают новый. США в этом смысле очень адаптивны и умеют быстро перестраиваться. 90% жителей США позитивно оценивают роль малого бизнеса^[43].

Малые и средние предприятия действуют и в торговле, и в производственной сфере, и в финансовом секторе, и в консалтинге, и в сфере инноваций, и в области социальных услуг.

Администрация по делам малого бизнеса представляет малым и средним предприятиям гарантии по кредитам. Помимо этого предлагается широкая гамма способов финансирования – от микрозаймов до кредитов на покрытие крупного долга. Центры развития малого бизнеса оказывают множество видов услуг, связанных с конкретными проектами в различных сферах, а также техническое содействие, помощь в менеджменте и оформлении заявок на получение займов^[44].

Успешность реформирования японской экономики во многом определялась быстротой и адекватностью реакции государственных органов управления на изменения, происходящие на глобальных и внутренних рынках.

Учитывая высокую значимость сектора малого и среднего предпринимательства в экономике страны, особое внимание в процессах реформирования всегда уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса^[45].

По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и услуг субъекты малого и среднего предпринимательства в отдельных областях экономики РФ играют ведущую роль. Поэтому проблема государственной поддержки малых и средних предприятий в настоящее время является наиболее актуальной.

Для страны таких масштабов, как Россия, малый и средний бизнес не может стать основой экономики: в наших условиях они могут стать лишь связующим звеном, которое обеспечило бы бесперебойную работу крупных промышленных предприятий.

В качестве направлений решения проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса в РФ необходима разработка четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов.

Другой подход – дебюрократизация – предполагает снижение административных барьеров, увеличение трансакционных издержек проведения проверок для контрольно-ревизионных служб, а также создание конкурентной среды между лицензирующими органами.

Эффективность подобных мер была выявлена в России в начале 2000-х годов. Издержки предприятий, связанные с преодолением административных барьеров после первой волны дебюрократизации, снизились примерно на 25%. Однако к началу 2014 году наметилась тенденция к повышению издержек, которую связывают с остаточными явлениями кризиса и неполнотой принятых мер дебюрократизации^[46].

Составляющей государственной стратегии целесообразно сделать децентрализацию ряда функций по развитию малого и среднего бизнеса – передача их на уровень муниципалитетов. Полезным в этом отношении может оказаться китайский опыт. Например, в Китае действует модель, при которой местные лидеры наделены экономической автономией, необходимой для создания стимулов роста, но ограничены в реализации политических инициатив.

Особенностью взаимодействия бизнеса и власти в Китае является «разведение» отношений государства с корпорациями с малым и средним бизнесом: крупные предприятия в критических отраслях промышленности принадлежат госструктурам и находятся в сфере действия центрального контроля, а средние и малые предприятия относятся к коллективной и частной собственности и к ведению местных властей^[47].

Важной практической задачей является создание необходимой инфраструктуры для малого и среднего бизнеса. Для этого, в частности, можно использовать опыт Евросоюза. В ЕС действуют бюро по сближению компаний, содействующие поиску партнеров в странах сообщества. Их основные задачи – предоставление предпринимателям комплекса подготовки кадров, маркетинг, передача технологий.

Полезным для России может быть опыт Испании. В этой стране функционируют специальные региональные организации по разработке и реализации региональных стратегий малого и среднего бизнеса. В этих стратегиях учитывается социально-экономические особенности региона: уровень экономического развития, специализацию производства, исторические и культурно-этнические особенности. 

Стратегии стимулирования малого и среднего бизнеса подразумевают преодоление административных барьеров, изменения практики «своих отношений» между чиновниками и отдельными предпринимателями, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в регионах, а также организацию производственно-сбытовых цепочек.

Особое место целесообразно отвести поощрению предпринимательской активности за счет формирования благоприятного имиджа бизнесменов в обществе^[48].

К настоящему времени сделаны только самые первые шаги в правовом и организационном обеспечении формирования малого и среднего предпринимательства в качестве особого сектора экономики России.

В государственной программе должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов.

3.2 Меры по совершенствованию банковского кредитования малого и среднего предпринимательства в РФ

При планировании развития активных операций в отношении клиентов сегмента малого и среднего предпринимательства коммерческие банки создают собственные долгосрочные стратегии развития, которые нередко имеют точки соприкосновения с национальными концепциями и разработками на государственном уровне.

По аналогии с Концепцией-2020^[49] ряд проектов, принятых государственными органами и банковским сектором можно выделить ряд вызовов, возникающих при развитии системы кредитования малого и среднего предпринимательства:

-недостаточно активная государственная политика в области малого и среднего предпринимательства;

-отсутствие многоуровневой системы рефинансирования кредитов;

-низкое качество сформированного кредитного портфеля малого и среднего предпринимательства;

-отсутствие лояльности клиентов малого и среднего бизнеса к коммерческим банкам, неудовлетворенность предложенными кредитными продуктами;

-отсутствие пригодного для залогового кредитования обеспечения у субъектов малого и среднего предпринимательства;

-сложные требования банков к ведению деятельности малыми и средними предприятиями при рассмотрении вопроса о кредитовании^[50].

Существует ряд вызовов, определяющих развитие рынка и выделенных в разработанных проектах, которые условно можно объединить в три компонента, неразрывно связанных с целевыми блоками и мерами.

В рамках взаимодействия кредитных институтов, бизнеса и государства регулярно возникает ряд проблем, мешающих активному развитию, но при этом являющихся потенциалом для трансформации всего существующего механизма кредитования малого и среднего предпринимательства в стране.

Набор ситуаций и факторов, присутствующих в работе субъектов кредитных отношений и вызывающих реакцию игроков рынка на их действия, целесообразно объединить в три отдельных вызова развитию системы кредитования – это доверие субъектов рынка субъектам малого и среднего бизнеса, формирование институциональной среды и интенсивный рост кредитного портфеля малому и среднему бизнесу^[51].

В последние два - три года наблюдается несоответствие поставленных государственных целей по развитию малого и среднего предпринимательства и фактических мер по увеличению его доли в ВВП страны. Среди них: со стороны государства ужесточение политики по отношению к страховым взносам, уплачиваемым предпринимателем за себя и за своих сотрудников; изменение налоговых режимов и постепенный уход от упрощенной системы налогообложения в пользу патентной системы; а с позиции коммерческих банков - ужесточение требований кредитных организаций к предоставляемому обеспечению и применению дисконтных коэффициентов (поправок); снижение объема предоставляемых долгосрочных кредитов и кредитов на инвестиционные цели субъектам малого бизнеса и переориентация на краткосрочные кредиты и микрокредитование, что не способствует развитию деятельности малых предприятий.

В первую очередь важно установить параметры временных рамок при определении направлений совершенствования существующей системы, так как действия краткосрочного характера не могут стать вектором роста целого сегмента бизнеса на длительный период, что часто игнорируется при разработке как государственных программ поддержки малых и средних предприятий, так и политики Центрального Банка РФ. Во-вторых, необходимо снижение противоречий между мерами, применяемыми между государством, ЦБ и коммерческими банками в целях нивелирования отрицательных эффектов и увеличения положительных от внедрения реформ. В-третьих, требуется всестороннее внимание ко всем отраслям народного хозяйства в долгосрочном периоде за исключением случаев экстренной помощи пострадавшим регионам и предприятиям^[52].

Таким образом, в качестве мер по совершенствованию банковского кредитования малого и среднего предпринимательства в РФ целесообразно представить следующие.

В части государственных мер по развитию кредитования малого и среднего бизнеса:

1.Повышение прозрачности условий осуществления бизнеса, прогнозируемости развития экономики как основополагающего условия развития деятельности малых и средних предприятий в качестве косвенной меры стимулирования кредитования, в том числе на более длительные сроки и расширения инвестиционной активности бизнесменов.

2.Совершенствование нормативно-правовой базы: создание на государственном уровне централизованного института предоставления гарантий субъектам малого и среднего бизнеса - залоговое законодательство (регистрация залогов движимого имущества, ускорение работы с регистрацией имущества, заложенного по ипотеке).

3.Развитие механизма государственно-частного партнерства через увеличение доли участия малых и средних предприятий в крупных инфраструктурных проектах совместно с крупными бизнес-игроками, предполагающим контракты не только для одного крупного предприятия, но и для его инфраструктурной прослойки (малых предприятий, зависящих от деятельности крупного). Создание кредитных программ совместно с коммерческими банками по предоставлению средств для осуществления государственных контрактов по подобным направлениям^[53].

4.Международный опыт государственных программ содействия развитию малого и среднего бизнеса и его кредитования:

-в краткосрочном периоде - локальная помощь отдельным отраслям, «налоговые каникулы» для начинающих предпринимателей, снижение административных барьеров регистрации предприятия и длительности ожидания разрешительной документации от контролирующих служб;