Файл: Развитие нотариата, его деятельность в Российской Федерации..pdf

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

1.4 Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

25) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

1.5 Ограничение в совершении нотариальных действий

Статья 47. Ограничения права совершения нотариальных действий

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции.

Отказ в совершении нотариального деяния

Согласно ст. 48 Основ о нотариате нотариус отвергает в совершении нотариального деяния, ежели:

• выполнение такового деяния противоречит закону;

• действие подлежит совершению иным нотариусом;

• с просьбой о совершении нотариального деяния обратился недееспособный мещанин или представитель, не имеющий нужных возможностей;

• афера, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или расположении;

• афера не подходит потребностям закона;

• бумаги, выставленные для совершения нотариального деяния, не подходят потребностям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального деяния, обязан выложить предпосылки отказа в письменной форме и объяснить распорядок его обжалования. В данных вариантах нотариус не позже чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального деяния выносит распоряжение об отказе в совершении нотариального деяния.

В распоряжении об отказе указываются:

1) дата вынесения распоряжения;

2) имя, имя, отчество нотариуса, вынесшего распоряжение, дата и номер указа органа юстиции о назначении на обязанность нотариуса, его нотариальный округ или название государственной нотариальной конторы;

3) дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального деяния;

4) о совершении какого нотариального деяния умолял обратившийся;

5) мотивы, по которым отказано в совершении нотариального деяния со ссылкой на законодательство;

6) распорядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

По закону существует ряд случаев, когда нотариус имеет право отказать в совершении нотариальных действий. Нотариус имеет право отказать в следующих случаях:

1. с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин, или его представитель, не имеющий необходимых полномочий.

2. документы, представленные нотариусу не соответствуют требованиям законодательства.

3. совершение действия противоречат закону.

4. оформление подлежит совершению другим нотариусом.

5. сделка не соответствует требованию закона.

В остальных случаях нотариус не может отказать в совершении своих действий. Если Вы получили отказ нотариуса, то по Вашей просьбе он должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования его действий. Не позднее чем в десятидневный срок со дня Вашего обращения выносит мотивированное постановление об отказе в своих действиях.

Регистрация нотариальных действий. В соответствии с Основами о нотариате все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре, где обязательно указываются номер нотариального действия, дата его совершения, наименование и место жительства лиц, для которых совершено нотариальное действие (или их представителей), а также сведения о представленных ими документах, содержание нотариального действия, сумма, взысканной государственной пошлины (нотариального тарифа), расписка в получении нотариально оформленного документа. Если лицо, обратившееся к нотариусу, освобождено от уплаты госпошлины (нотариального тарифа), в реестр вносятся сведения о документах, являющихся основанием для предоставления льготы. Нотариусом ведется специальный реестр для регистрации запрещений отчуждения движимого и недвижимого имущества, а также арестов, наложенных судебными и следственными органами.

2 Проблемы и перспективы правового регулирования нотариата

2.1 Проблемы развития нотариата в Российской Федерации

В 1993 году был принят Закон РФ № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы о нотариате). В этом документе государство попыталось в корне изменить правовые основы организации и деятельности нотариата. При этом надо учитывать, что развитие законодательства в России в данной сфере, начиная с советских времен, было противоречивым: от закрепления только государственной системы до признания латинского нотариата. В Советском Союзе нотариус рассматривался как обычный клерк, в чьи функции входило лишь решение технических задач, связанных с обеспечением гражданского оборота. Юридического образования для работы на должности нотариуса не требовалось.

Президент Федеральной нотариальной палаты Е.Н. Клячин отмечал, что нотариальная контора воспринималась как «своеобразное место ссылки для юристов, не имеющих возможности устроиться на работу в иных структурах». С принятием Основ о нотариате положение резко изменилось. Значительно повысились требования к кандидатам, претендующим на должность нотариуса, обязательным стало наличие юридического образования, прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, получение лицензии.

Появился новый субъект правоотношений — нотариус, занимающийся частной практикой. Ничего подобного до этого времени система государственного управления нотариатом еще не опробовала. Основы о нотариате отчасти стали экспериментом, что повлекло за собой определенные последствия. Пятнадцать лет развития показали правовое несовершенство многих норм и, как следствие, противоречивую правоприменительную практику, разрастание юридических конфликтов, государственную политику, направленную на «отлучение» нотариусов от удостоверения наиболее доходных сделок, чрезмерное налоговое обременение. Нотариат стал во многом заложником несовершенства своего основного закона. Так, дискуссии о статусе нотариальной палаты в 1997—1998 гг. влекли за собой создание вторых, «параллельных» нотариальных палат, тем самым разделяя нотариальное сообщество.

Вторые палаты создавались в Москве, Мурманской области, Ханты-Мансийском автономном округе. Кроме того, в некоторых регионах страны органы юстиции вообще отказывали в регистрации нотариальным палатам, считая, что таковые не предусмотрены ГК РФ. Только принятие решений высшими судебными инстанциями — Конституционным судом РФ и Верховным судом РФ остановило этот процесс. Дискуссии о статусе Федеральной нотариальной палаты также происходили в достаточно жестком режиме: от взаимных обвинений представителей центра и регионов до приостановления региональными палатами выплат членских взносов, что также находило свое отражение в судебной практике.