Файл: Общая характеристика пособий гражданам, имеющим детей.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы выражена тем, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономике, политике, социальной структуре общества и др.

При этом подчеркнем, что в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты.

Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.

Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.

Природа социальных пособий подробно исследована в отечественной науке советского права социального обеспечения в работах B.C. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Р.И. Ивановой, М.И. Полупанова и др.

Предмет работы – общественные отношения, складывающиеся в области социальной поддержки граждан РФ.

Объект дипломного исследования  – институт социальных пособий и государственной поддержки семей с детьми в рамках законодательства Российской Федерации.

Цель исследования провести комплексный правовой анализ государственных пособий гражданам, имеющим детей и государственная поддержка семей с детьми

Данная цель достигнута через призму решений следующих задач:

- Дать правовой анализ законодательства о пособиях на детей.

- Рассмотреть современное правовое регулирование пособий и иной государственной поддержки семей с детьми.

- Охарактеризовать особенности пособий гражданам, имеющим детей.

- Дать правовую характеристику дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющей детей.

- Выявить проблемные аспекты социального обеспечения семей с детьми в Нижегородской области и пути их решения.

Методологическая основа исследования представлена способами  общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез.

В структурном плане работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Общая характеристика пособий гражданам, имеющим детей

1.1 Понятие и система пособий гражданам, имеющим детей

Материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства.

Пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Статьей 7, ч.2. КРФ предусматривается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственные пособия. Гражданам, имеющим детей, государство выделяет материальную поддержку, в форме денежного пособия.

В развитие вышеизложенной статьи КРФ, был принят ФЗ от 19.05.1995 г. № 81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который был неоднократно изменен и дополнен, но суть этих изменений была направлена на повышение рождаемости в России. Законодательство включает нормы, которые регулируют порядок и назначение государственных детских пособий, и источники его финансирования.

Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей)^[1].

Выплаты государственных пособий производится за счет: средств Фонда социального страхования РФ в виде пособий (по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет медицинским учреждениям на ранних сроках беременности или при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); средств федерального бюджета (ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и т.д.); средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые выделяются образовательными организациями.

Размеры пособий в 2017 году для граждан, которые не подлежат обязательному социальному страхованию составляют: единовременное пособие женщине, которая на ранних сроках беременности встала на учет в медицинские учреждения - 581, 73 руб., пособие при рождении ребенка - 15 512, 65 руб., пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 15 512, 65 руб., беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву - 24 565, 89 руб.; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 10 528, 24 руб.; минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до 1, 5 года, составляет - 2 908, 62 руб., на второго и более - 5 817, 24 руб.; пособия на ребенка до 16 лет - 800 руб., для матери - одиночки - 1600 руб., для детей без алиментов - 1200 руб.

Индексация размеров пособий производится 2 раза в год, ее коэффициент устанавливается ФЗ « О федеральном бюджете на 2017 год», от 14.12.2016 № 359 - ФЗ. В соотв. с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2017 № 42, пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 7 %.^[2]

В рамках социального страхования, выплачиваемые пособия с 01.01.2017 были увеличены, и максимально возможная сумма по беременности и родам выплачивается в размере 100 % среднего заработка работающей женщины, составляет в 2017 году 53,9 тысячи рублей за полный календарный месяц, и выплачивается суммарно за 70 дней до и 70 дней после рождения ребенка. Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1, 5 лет, выплачивается в размере 40% от среднего заработка застрахованного лица, составляет в 2017 году 21,6 тысячи рублей.

Пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на 2017 год: Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (40% от среднего заработка) - 21 554,85 руб., пособие по беременности и родам (100% среднего заработка суммарно за 70 дней до и 70 дней после рождения ребенка) - 53 916, 67 руб.

Исходя из вышеизложенного, можно с уверенностью утверждать, что действительно, материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства. Одной из форм защиты граждан, имеющих детей является установление государственных пособий, благодаря которой гражданин получает материальную поддержку, и уверенность в завтрашнем дне, и естественно все это влияет на уровень рождаемости в стране^[3].

1.2 Соотношение пособий гражданам, имеющих детей, с компенсационными выплатами семьям с детьми

Сегодня, благодаря государственным и региональным программам поддержки семей с детьми, социальная помощь гражданам в виде льгот, пособий и иных социальных выплат оказывается начиная с периода беременности, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период их развития, осуществления ухода и воспитания — вплоть до наступления совершеннолетия.

До недавних пор система государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации продолжалась совершенствоваться за счет расширения перечня видов федеральных и региональных пособий и льгот, а размеры выплат увеличивались благодаря заложенным механизмам индексации. В связи с этим повышались также и объемы финансирования социальных выплат населению, предусматриваемых средствами бюджетов субъектов федерации

Однако в 2017 году Правительством и Госдумой были приняты сразу два непопулярных решения, направленных на экономию бюджетных средств (как региональных, так и федеральных):

• сократить круг получателей социальных пособий и льгот исходя из критериев адресности и принципов нуждаемости(закон от 29.12.2016 № 388-ФЗ);
• не проводить ежегодную индексацию выплат с 1 января, ограничившись только доиндексацией на величину фактической инфляции за 2016 год с 1 февраля 2017 года (закон от 14.12.2016 № 371-ФЗ).

В 2018 году была окончательно закреплена практика проведения индексации детских пособий с 1 февраля на прошлогоднюю фактическую инфляцию — в соответствии с этим детские пособия были проиндексированы на 5.4%. Вместе с тем Правительство было вынуждено пойти на еще одну непопулярную меру — заморозить размер материнского капитала до 1 января 2020 года на уровне 453026 рублей.

Вообще все виды детских пособий, выплачиваемых на территории России, по периодичности начисления можно разделить на:

• единовременные — начисляются и выплачиваются однократно при возникновении определенного основания;
• ежемесячные — выплаты осуществляются каждый месяц до достижения ребенком определенного возраста или до завершения действия иных предусматриваемых оснований.

Рисунок 1. Виды детских пособий

Кроме того, по форме предоставления выплат можно выделить следующие виды пособий на ребенка^[4]:

• по обязательному социальному страхованию — начисления производятся из взносов на социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых работодателем в соответствующий внебюджетных фонд;
• по государственному социальному обеспечению — выплаты предоставляются из федеральных бюджетных ассигнований в территориальных Управлениях социальной защиты населения (УСЗН) или учреждениях уполномоченных Министерств и ведомств.

На сегодняшний день в нашей стране выплачиваются несколько видов детских пособий. Поддержка семей предусмотрена как на федеральном, так и на региональном уровне. Как правило, величина пособий пересматривается в начале года. Под этими словами понимают любые денежные выплаты, имеющие отношение к детям. Перечень таких выплат можно найти в Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ^[5].

Детские пособия подразделяются на две группы: это выплаты, которые рассчитывает бухгалтерия работодателя родителя и начисления, размер которых устанавливает государство. В первую группу относят пособие по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Во вторую группу включают: единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие для женщин, которые встали на учет по беременности на ранних сроках, а также ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующим ребенком в возрасте до полутора лет.

Детские пособия с июля 2019 года значительных изменений не претерпели. Основная индексация произошла еще в начале года. С 1 января МРОТ был поднят до 11 тысяч 280 рублей, что повлияло на размер социальных выплат. Также с 1 февраля произошла индексация пособий на детей на коэффициент 1,043. Это было сделано в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 32от 24 января. Таким образом, пособия с 1 февраля 2019 года увеличились на 4,3%.

С июля 2019 года увеличился размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом и инвалидами с детства I группы. Ранее выплата составляла 5,5 тысяч рублей, теперь ее размер достиг 10 тысяч. Нужно знать, что это пособие могут получить те родители (или другие официальные представители), которые могут работать, но предпочли уход за ребенком.