Файл: Общая характеристика рекламной деятельности.pdf

Также важными законами являются:

1) Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

2) Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и иные нормативно-правовые акты.

Таким образом, эти нормативно-правовые акты и сформировали действующие на сегодня законодательство Российской Федерации о рекламе.

2.2. Проблемы становления рекламного законодательства в России.

Законодательная база рекламы, к сожалению несовершенна. Экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Правовые нормы о рекламе нуждаются в строгом регулировании. Надо заметить, что в старом законе рекламу определяли как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств, с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту.^[10] Сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией. На сегодняшний день в рекламе, в правовом регулировании и защите, нуждаются не только товары, физические и юридические лица, но и интеллектуальная собственность (четко определенное в правовом поле понятие в отличие от «идей и начинаний»). Основной проблемой рекламного законодательства является недоработка закона "О рекламе". Он еще недостаточно совершенен для использования в рекламной деятельности более этичных приемов и методов. В современной российской действительности сложилась ситуация, когда все, что явно не запрещено законом, разрешено им. Тем не менее, работая в сфере рекламы, следует четко понимать, что, нарушая элементарные этические нормы,^[11] рекламодатели и рекламопроизводители подрывают тем самым сам институт рекламы. В результате из стимулирующего механизма реклама превращается в отталкивающий. Часто приходится слышать фразу: «Если что-то рекламируют, значит, товар плохой; хорошую продукцию и так покупают». Это лишний раз свидетельствует о снижении покупательского доверия к рекламе, что стало результатом недобросовестной, недостоверной рекламы на протяжении многих лет. Также Законодательство не отрегулировало  рекламу в интернете.

Ее недостатками являются:

1) ограниченность аудитории только пользователями Интернета, часть из которых является школьниками или студентами, мало интересующимися рекламируемыми товарами;

2) необходимость дополнительной рекламы, т. е. ссылок на сайты, содержащие более подробную информацию, чем, к напримеру, баннеры. Разумеется, достоинства размещения рекламы в сети количественно и качественно превосходят недостатки, поэтому закономерны прогнозы дальнейшего развития виртуальных рекламных продуктов. Однако в России до сих пор нет никакой законодательной базы, регламентирующей данные правоотношения. Основным вопросом при этом является разработка и принятие законопроекта, защищающего интересы пользователей сети от так называемого «почтового мусора», т.е. спама. В России разработано несколько законопроектов, касающихся регулирования отношений в сети, тем не менее, до сих пор ни один из них не принят.^[12] При решении данной задачи необходимо обратиться к опыту ведущих стран, уже успешно преодолевших проблемы, возникающие при использовании глобальной сети.

_______________________________________________

[5] Ромат Е. Реклама: уч. для вузов. – СПб.: Питер. – 2013. – С.512

[6] Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (с изменениями на 13 июля 2015 года)

[7] Конституция РФ. Герб. Гимн. Флаг. – М.: Эксмо, 2014.- К 65 64с. – (Актуальное законодательство).

[8] Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: По состоянию на 1 октября 2015г. – Новосибирск: Норматика, 2015. - 575 с. – (Кодексы. Законы. Нормы)

[9] О рекламе: Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 N 338-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. N 12.

[10] Зикрацкий Д. Особенности правового регулирования рекламной деятельности //De Jure. – 2008.  –  № 35 – С.45

[11] Реклама: принципы и практика // У. Уэллс. Спб: Питер. – 2011. – С.408

[12] Современная реклама: Теория и практика [Текст] / Е. Песоцкий. – Ростов н/Д: Изд-во «Феникс» – 2009г. – С.315

2.3. Анализ зарубежного опыта регулирования рекламной деятельности.

Особую роль в процессе развития сферы рекламных услуг играют инновационные технологии. В связи с тем, что инновационные технологии обладают опережающим синергетическим эффектом, их внедрение зачастую опережает регламентацию и регулирование соответствующей сферы общественных отношений.

По Свердловской области в ноябре  2015 года 85 % респондентов полагают избыточным регулирование рекламной деятельности в регионе, недостаточно эффективным контроль за монополизацией рынка региона признали все 100 % респондентов. При этом вступившее в силу постановление Правительства Свердловской области о передачи полномочий в сфере рекламы МУГИСО эксперты оценивают неоднозначно. С одной стороны, 25 % признают, что реализация данных действий призвана очистить рынок от серых схем. Однако  60 % опрошенных отмечают, что изменение процедуры продления договоров с рекламными агентствами, введение системы тендеров приведет к том, что отсрочки платежей увеличатся еще больше, и это губительно скажется на небольших компаниях, которые не готовы к таким рискам. Более того, стоимость квадратного метра наружной  рекламы резко увеличится, по оценкам экспертов, соответственно цена будет выше рентабельности малых и средних фирм. А значит, рекламный рынок Урала продолжит копировать все, что происходит в столице.

С другой стороны, по оценкам экспертов, стоимость услуг в регионе отстает от столичных значений, но при этом 90 % экспертов полагают, что качество услуг представлено на рынке на соответствующем столичному уровню. Соответственно усиление конкуренции, вызванное объективно приходом сетевых игроков на рынок, и субъективно избыточностью регулирования рынка приведет к тому, что московские рекламодатели станут чаще обращаться за разработкой креативных концепций в регионы. В том числе, в Екатеринбург: уральские агентства сегодня могут предложить равный по качеству продукт, но за меньшие контрактные суммы.^[13]

Происходящие трансформации региональных рынков при одновременном осознании отставания сложившейся модели регулирования рынка с необходимостью требуют анализа  зарубежного опыта регулирования рекламы, рекламной деятельности и рекламного рынка.

В большинстве стран установлены общие и специальные требования к рекламе, определены права и обязанности субъектов рекламного рынка, работают механизмы контроля за соблюдением установленных правил, и привлечения нарушителей к ответственности.

Различия государств, проявляются в распределении функций и полномочий между государственными органами и органами саморегулирования с преобладанием последних в развитых странах.

В США и Англии приоритет отдается судебным прецедентам и саморегулированию в рекламе, во многих странах Европы приняты законы по отдельным видам рекламы, а также часть законодательных норм о рекламе сосредоточена в статьях других законов.^[14] Россия входит в число 6 стран – Испания, Венгрия, Чехия, Словакия и Турция, – в которых действует закон о рекламе. В настоящее время в РФ действует Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. N38- ФЗ. Несмотря на то, что общего закона о рекламе в большинстве стран мира нет, тем не менее, в 94 странах с 2000 г. действует Международная рекламная ассоциация (англ. International Advertising Association, IAA). Кроме того, в 1992 г. был образован Европейский альянс по стандартам в рекламе (англ. European Advertising Standards Alliance, EASA), который представляет собой единственную организацию, официально занимающуюся формированием и продвижением саморегулирования в области рекламы.

Если говорить о сравнении  товара с аналогами в рекламе. То во Франции с 2008 г. сравнительная реклама частично разрешена, если она соответствует условиям добросовестной сравнительной рекламы: верность, правдивость и объективность, что уравнивает потребителей перед выбором товара в плане информационной осведомленности. В таком подходе Францию поддержала Германия, но Швеция настояла на запрете сравнений для поддержания конкурентной борьбы. Италия запретила лишь прямое сравнение.^[14] В Швеции на государственных и некоммерческих телеканалах реклама полностью запрещена, а коммерческие каналы ограничивают ее 15-20% эфирного времени, так же как в России. В Италии разрешено показывать не более двух роликов одного товара в неделю. Во Франции реклама выходит блоками, а в Германии с 18:00 до 20:00, исключая субботу.

Особый аспект - реклама спиртных напитков и табака. Первый закон, ограничивающий рекламу и обращение алкоголя и табака, был принят во Франции в 1991 г. «Закон Эвина» (фр. Loi Evin), который первый инициировал запрет показа рекламы алкоголя и табака, продажи данных продуктов детям до 16 лет и курения в общественных местах. В Италии от рекламы табака полностью отказались, тогда, как реклама слабого алкоголя на телевидении всё ещё остаётся, как и в Швеции. А Германия запретила рекламу обоих товаров полностью, отдельно издав «Закон о табаке», запрещающий не только рекламу табака, но и спонсорство трансграничных мероприятий табачными компаниями, а также использование в рекламе (кино) образов женщин (моделей) моложе 30 лет, как для табака, так и для алкоголя. Согласно списку стран по потреблению алкоголя, измеряемого в литрах чистого этилового спирта на человека, в соответствии с докладом Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (учитываются лица в возрасте 15 лет и старше) от 2011 г. (дополненный 25 марта 2014 г.), Германия занимает 24 место. Ее показатель равен 12,81 литра на человека, тогда как в России в первую пятерку с 15,76 литра на человека

Следует добавить, что во Франции, Италии и Германии требуется специальное одобрение текста рекламы, уполномоченными для этого органами здравоохранения.

В отношении рекламы для детей законодательства представленных стран пришли к единому мнению, не сговариваясь. В основе их выводов лежат два основных принципа: не развивать в детях комплекс неполноценности и не призывать к покупке. Во Франции любая реклама, адресованная детям, проходит через предварительное рассмотрение властями.

Существует ограничения по рекламе, которые в корне запрещают упоминания определенных товаров и видов деятельности в СМИ. В Италии запрещается реклама бесплатных услуг, за лозунг: «Первый визит бесплатный: диагностика и консультация», – предусмотрен штраф, т.к. идет в разрез Кодексу профессиональной этики. В Швеции реклама на телевидении и радио запрещена полностью. В России существует запрет на рекламу медицинских услуг, но не запрещено рекламировать сами клиники. Во Франции 15 апреля 2008 г. был принят «закон о худобе», который запрещал использование во всех видах рекламы девушек с размером одежды менее 38-го по европейским стандартам.^[15] На момент рассмотрения нижней палатой Франции закона, запрещающего использование образов чрезмерно худых девушек, провоцирующих случаи заболевания анорексией, статистика располагала данными о 40 000 больных, 90% из которых – молодые девушки. За нарушение закона применялись лишение свободы сроком на 2 года и наложение штрафа в размере 30 000 евро.

В Японии отсутствует единый закон, регулирующий рекламную деятельность. Основное положение, непосредственно направленное на ограничение рекламы, закрепленное в законодательстве, касается запрета недобросовестной рекламы. Оно закреплено в Законе о запрещении неоправданных дополнительных и неожиданных выгод, а также вводящих в заблуждение методов представления.

Для борьбы с недоброкачественной рекламой имеется закон о предотвращении неточной спецификации, при помощи которого к судебной ответственности можно привлечь компанию, у которой реальные качества производимых товаров не соответствуют указанным в рекламе.

Общий контроль за соблюдением Законодательства о рекламе в Японии осуществляет Министерство по административным делам и коммуникациям. За рекламой отдельных видов товаров и услуг осуществляют контроль и другие органы государственной власти.

В Китайской Народной Республике с 1 февраля 1995 г. действует Закон "О рекламе", принятый для стандартизации рекламной деятельности, стимулирования здорового развития рекламы, защиты законных интересов потребителей, охраны порядка и полного раскрытия активной роли рекламы в сфере социалистической рыночной экономики.

Контроль за рекламной деятельностью в Китае осуществляют народные правительства, начиная с уровня уезда и выше, административно-хозяйственные ведомства. Единый специальный орган по контролю за рекламой в Китае отсутствует.

Рассмотрев вторую главу моей курсовой работы, можно сказать следующее: Конституция России запретила пропаганду и агитацию, возбуждающую ненависть и вражду, пропаганду какого-либо превосходства,  злоупотребление свободой массовой информации, а также экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка. Все же правильно, что в России введен государственный контроль за рекламной деятельностью. Например, продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы не должно превышать 15 % времени вещания в сутки, и это правильно, все должно быть в меру. К сожалению, иногда покупатели иначе реагируют на рекламу, считая, что качественный продукт рекламировать не станут, тем самым рекламный механизм начинает работать в обратную сторону. Если говорить о рекламе в интернете, в этом есть и минусы и плюсы. Реклама в интернете подходит для пользователей интернета, а это уже ограниченный круг потребителей, и то зачастую ими становятся школьники, как правило не интересующиеся предлагаемым товаром.