Файл: Миграционные процессы,их управление.pdf

Развитие временной трудовой миграции в северных регионах РФ прямо связано с ростом ее нелегальной формы на фоне снижения количества легальных мигрантов. Например, по данным УФМС РФ по Ханты-Мансийскому АО - Югре в 2006 г. было выдано разрешений 68,8 тыс. иностранных граждан, что на 6 % меньше, чем в 2005 г. – 73,4 тыс. (из них 63 тыс. – это граждане СНГ). В то же время, по экспертным оценкам численность недокументированных мигрантов составляла на начало 2009г. около 8 тысяч человек, подавляющая часть из них – то же граждане СНГ (примерно 7,5 тыс. человек). Следует отметить, что в дореформенный период основной поток мигрантов, работавших в основном в сфере обслуживания, были выходцы из Азербайджана.

В настоящее время главным поставщиком мигрантов, не имеющих официального статуса, является Таджикистан (доля выходцев из этой страны в общей численности нелегальных мигрантов 15составляет 40%). А также Азербайджан и Узбекистан – 40% (по 20% каждый), Киргизия – 13%. В 2005 г. среди северных субъектов РФ наибольшее количество иностранных граждан работало в Ямало-Ненецком АО – 25,6 тыс. человек, что оставляло 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе.

Вторым по численности использования иностранной рабочей силы был Ханты-Мансийский АО - Югра, в котором трудились 23,4 тыс. иностранных работников, однако это составляло только 3% общей численности занятого населения этого округа. В Эвенкийском АО доля иностранных работников составляла 2% общей численности занятого населения (209 человек). Самая малая численность иностранных работников была занята в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО – 159 человек или 0,7% общей численности занятого населения.

Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве и промышленности (в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в этих двух отраслях было занято 86%, а в Ямало-Ненецком АО – 83%). В 2008 г этим субъектам РФ было выделено в общей сложности 6 672 квоты на привлечение иностранной рабочей силы.

Основная часть квот была предоставлена Ямало-Ненецкому автономном округе – 4 760 (или 71% общего числа квот). Однако они были использованы округом только наполовину. Не были использованы выделенные квоты в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском АО. Только в Ханты-Мансийском АО - Югре заявки на квоту были не только полностью использованы, но даже в этом округе было принято на работу иностранцев на 20% больше заявленной потребности.

2.2 Основные проблемы реализации государственной миграционной политики в России

Опыт России показывает, что решение проблем, связанных с миграцией населения, возможно лишь при организующей роли государства, которое способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах. При разработке миграционной политики применительно к северным районам РФ важно сбалансировано использовать имеющийся успешный международный и российский опыт. Специфику России как государства с огромной территорией, разнообразием природных, географических, этнических и прочих факторов, влияющих на размещение населения, нельзя не учитывать, но нельзя и гипертрофировать. Совершенствование миграционных процессов следует рассматривать как важный резерв экономического развития государства.^[9]

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах, особенно в свете перспектив реализации экономических мегапроектов в ряде северных территорий вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Современная миграционная ситуация в России требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Главная задача, стоящая сегодня перед ФМС России, - это организация цивилизованной миграции, которая позволит эффективно использовать человеческий потенциал для решения, прежде всего, задач социально-экономического развития России. Эффективность функционирования миграционной системы зависит от эффективности административно-правового, информационно-правового, а также финансово-экономического правового регулирования.

Последние годы были достаточно продуктивными в развитии законодательства в области миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов - были приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов; направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.

В этих законах разграничиваются понятия гражданина, длительно проживающего в стране иностранца (резидента) и временно проживающего лица. Для иностранцев вводится институт, аналогичный «green-card» в США. Иностранец, прожив один год в России, может получить вид на жительство на пять лет и затем, при желании, его неоднократно продлевать. Прописана новая процедура получения гражданства Российской Федерации. Вводится также в оборот миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, пересекающий границу России. На основе карты предполагается осуществлять контроль иммиграции и иммигрантов, создать банк данных по России. Однако процедура оформления иммигрантов с введением указанных законов сильно усложнилась, стала более длительной и громоздкой, в особенности это касается найма на работу.

Существенно пополнилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, выдачи разрешений на временное проживание в России и определения объема соответствующих квот, выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России и др.

Однако требуется дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования трудовой миграции и привлечения в страну трудовых мигрантов, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам, сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Не осуществляется всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. В миграционной политике современного периода не получил должного развития и программно-целевой метод регулирования, который мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные места, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. Посредством данного метода можно осуществлять эффективное распределение материальных и финансовых средств, направляемых из бюджета страны на цели миграционной политики, четкий контроль над их реализацией.^[10]

Необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами, прежде всего - пресечение незаконной иммиграции; интеграции мигрантов в социальные и экономические условия жизни страны, оптимизации внутренних миграционных потоков, вхождения России в международный рынок труда и регулирования экономической миграции. Также необходимы меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.

Внутренние миграции (значимые и представляющие объект управления в годы существования СССР) практически игнорируются, хотя внутренние и внешние миграции могут выступать в качестве альтернативных инструментов решения государством региональных проблем, таких, например, как ликвидация дефицита трудовых ресурсов в определенном ареале. Это тем более не оправдано, что внутренние перемещения населения значительно превосходят внешние миграции.

По-прежнему актуальной является проблема беженцев и вынужденных переселенцев, требующая своего правового и экономического решения, несмотря на комплекс уже реализованных мер. Однако на всех уровнях управления проблема их обустройства отошла на задний план, несмотря на то, что перед значительной их частью государство не выполнило взятых обязательств.

Предпринимаются попытки разрешить некоторые проблемы, существующие в этой области, - в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, направленное на предоставление за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Под действие этого акта подпали граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами

Региональные и муниципальные власти, как правило, не претендуют на участие в выработке миграционной политики и не проявляют интереса к миграциям, т.к. считают это прерогативой федеральной власти. Власти субъектов (и отчасти муниципальные) исполняют ограниченные регистрационно-контрольные функции (например, участвуя в обосновании квот на иностранную рабочую силу). Сказанное в полной мере относится и к Ямало-Ненецкому АО, к другим северным регионам РФ.

Постоянные перестройки в системе государственного управления миграционными процессами тормозят и осложняют деятельность миграционных служб, затрудняют оперативное решение вопросов, необходимое при работе с мигрантами. Недостаточной для эффективного решения миграционных проблем является численность сотрудников миграционных служб.

В настоящее время существует проблема в области обеспеченности информацией. Ни государство, ни население не обладают достоверной информацией по миграции, в том числе и внутренней. Существуют две причины такого положения. Во-первых, часть информации просто не собирается (например, о маятниковых миграциях или работающих вахтовым способом) или не обрабатывается. Так, при переезде внутри страны все мигранты заполняют регистрационные талоны, но не вся информация с них затем обрабатывается. Даже в отношении имеющейся информации региональные и местные статистические органы действуют не единообразно, что затрудняет сравнительный анализ ситуации. Во-вторых, значительная часть мигрантов не проходит предлагаемой официальной процедуры и не учитывается. Речь идет о незаконных мигрантах.

Основная причина сложившегося положения — в самой системе регистрации и контроля, которая, как отмечалось, весьма сложна. Как результат — мигранты избегают процедуры регистрации. Есть основания полагать, что более либеральная система в большей степени позволит узнать масштабы и качественные характеристики внешней миграции и иммигрантов. Это, в свою очередь, поможет понять ситуацию с занятостью, просчитать нагрузку на инфраструктуру (в том числе социальную) и т.д. При этом государство сможет эффективнее выполнять свои функции на всех уровнях.

Другой пример сложившейся ситуации — обоснование квот на иностранную рабочую силу в условиях, когда не известно о реальном дефиците тех или иных кадров, когда нет реальной картины ни спроса, ни предложения. Отсутствие достаточно достоверного учета масштабов миграции показывает ограниченность возможностей государства.