Файл: Предпринимательское право,система источников.pdf

Достижение данных целей обеспечивается ст. 8 и 34 Конституции РФ, которыми поддерживается конкуренция и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию рынка. Видится, что не нужно толковать буквально данный принцип. Монополии существуют и всегда будут существовать в определенных сферах экономики, в частности естественные монополии (РЖД, транспортировка нефти по трубным магистралям и т.д.) и легальные государственные монополии (производство военного оружия, печать денежных банкнот и монет и др.). Однако государство создает правовые механизмы регулирования таких монополий и контролирует исполнение требований в целях недопущения нарушения законодательства и прав третьих лиц [12].

Экономическое пространство страны определяется территориальными границами Российской Федерации. Согласно ст. 8 Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств[1]. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ (п. 5 ст. 1 ГК РФ)[2]. Отсутствие экономико-территориальных барьеров между субъектами РФ является фундаментом создания экономической целостности и суверенитета России и обязательным условием развития предпринимательства.

Единственно в силу абз. 2 п. 5 ст. 1 ГК РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральными законами, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (например, установление Роспотребнадзором ограничения либо запрета на реализацию молочных продуктов из района, где были выявлены эпизоотии у животных либо нарушения требованийсанитарно-эпидемиологических норм) [2].

Таким образом, конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы, а так же устанавливают их гарантии.

2.3. Федеральные законы

Одним из источников предпринимательского права являются федеральные законы, в том числе и федеральные конституционные.

Федеральные конституционные законы, раскрывающие и детализирующие основные положения Конституции РФ. Наиболее важными являются ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», которые определяют систему судебных органов, обеспечивающих защиту нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательского права.

Основной же массив законодательства о предпринимательской деятельности представлен федеральными законами. Они составляют текущее законодательство и регулируют различные аспекты предпринимательской деятельности.

Федеральные законы в России предлагается делить на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированными нормативными актами выступают: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, КоАП РФ, Градостроительный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и другие[5, С.140].

В регулировании предпринимательской деятельности важная роль принадлежит Гражданскому кодексу РФ. В нем дается понятие предпринимательской деятельности, приводятсяорганизационно-правовые формы ее осуществления, определяется правовой режим имущества предпринимателей, закрепляется гражданско-правовая ответственностьпредпринимателей. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ)[2].

Некоторые его статьи регулируют не только частно-правовые отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции, национализации, правила о заключении договоров в обязательном порядке и др.). Вместе с тем в ряде случаев Гражданским кодексом РФ определяются внутрихозяйственные, внутрифирменные отношения. Кодекс содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и до предпринимательских договоров – все это представлено в ГК РФ[19, С.182]. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально различные нормы для предпринимателей и лиц, такой деятельностью не занимающихся (например, ст. 401 ГК РФ) устанавливает различные основания ответственности, ст. 322 – различные нормы о солидарных обязательствах и др.)[2].

В настоящее время действует большое количество федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты предпринимательскойдеятель-

ности.

Некодифицированные федеральные законы предлагается условно разделить на шесть групп, среди которых регулирующие (устанавливающие):

1. Устанавливающие требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности (№129-ФЗ от 8 августа 2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; №99- ФЗ от 04 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; №184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» и др.).
2. Определяющие основные правила устройства и функционирования рынка (№135-Ф3 от 26 июля 2006г.«О защите конкуренции»; №39-ф3 от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»; №325-Ф3 от 21.11.2011 г. «Об организованных торгах»; №271-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и др.)[4, С.41].

3. Определяющие правовое положение субъектов предпринимательской деятельности (№208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; №14-ФЗ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»; №161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; №41-Ф3 от 08.05.1996 г. «О производственных кооперативах» и др.).

4. Регулирующие отдельные видыпредпринимательской деятельности (№164-4)3 от 29 октября 1998 г. «О финансовой аренде (лизинге)»; №156-Ф3 от 29 ноября 2001 г. «Об инвестиционных фондах»; №38-Ф3 от 13 марта 2006 г. «О рекламе»; №395-Ф3 от 02 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» и др.)[4, С.42].

5.Предусматривающие использование объектов гражданских прав предпринимателей, в том числеинтеллектуальной собственности (ГК РФ; №98-ФЗ от 29 мюля 2004 г. «О коммерческой тайне»; №149-ФЗ от 24 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.).

6. Обеспечивающие защиту прав и законных интересов предпринимателей (№294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; №209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; № 127-ФЗ от 26 октября 2002г. «О несостоятельности (банкротстве)»; №78-ФЗ от 07 мая 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и др.)[12].

2.4. Подзаконные нормативные правовые акты

Предпринимательскую деятельность и экономику в целом невозможно регулировать исключительно законами. В целях исполнения законов, дополнения к законодательному регулированию и более детальной регламентации порядка осуществления экономической деятельности Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти в рамках своих компетенций принимаются подзаконные нормативные правовые акты.

В отечественном законодательстве не дается легального определения подзаконного нормативного правового акта. Подзаконные акты определяют специфику правового положения субъектов предпринимательского права, особенности порядка осуществления ими экономической деятельности, правовой режим конкретных объектов экономической деятельности и отдельные аспекты регулирования (государственного и саморегулирования) экономики страны[19, С.184].

Данная категория источников права характеризует политику главы государства и экономический курс правительства. Относительно простой (по сравнению с законами) способ принятия подзаконных актов наделил их возможностью оперативно корректировать предпринимательский правопорядок с учетом ситуации в экономике, потребностей общества и иных существенных факторов (финансовых кризисов, стихийных бедствий, изменения конъюнктуры рынка и т.д.)[14].

В российском праве выделяются следующие подзаконные нормативные правовые акты в сфере регулирования предпринимательской деятельности:

1) акты, принятые во исполнение положений законов (например, Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[19, С.185];

2) акты, принимаемые государственными органами в рамках своей компетенции - дискреционные полномочия (в частности, Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» или Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [19, С.185].

Среди подзаконных актов, регулирующих предпринимательские отношения, важную роль играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ.

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издаст указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации [1].

В аспекте изучения предпринимательского права отмстим такие акты, как Указ Президента РФ от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли», Указ Президента РФ от 10.09.2012 №1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий веления предпринимательской деятельности». Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»[4, С.43].

Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом государственной власти РФ, обладает широкой компетенцией в решении вопросов социально-экономического характера, в том числе и в области государственного управления предпринимательской деятельностью. Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения принятых законов, «запуска» их в жизнь.

Важную роль выполняют акты федеральных органов исполнительной власти о предпринимательстве (так называемые ведомственные акты).

Среди них наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг), Министерство финансов Российской Федерации(Минфин), Министерство экономического развития Российской Федерации(Минэкономразвития), Федеральная налоговая служба (ФНС), Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), Федеральная службапо экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и др. В некоторыхвопросахпредпринимательскойдеятельности (например, налогообложение) наиболее детальное регулирование отношении обеспечивается именно актами данного уровня [7, С.25].

Регулирование определенных сфер деятельности осуществляется федеральными министерствами путем издания организационно-правовых и распорядительных документов, которые по своему содержанию являются очень неоднородными. Среди них отметим приказы, правила, положения инструкции [13].

Значительная часть приказов касается корректировки действующих нормативных документов (например, Приказ Минфина от 9 января 2007 г. №2н «О внесении изменений в приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 7 апреля 2006 г., №55н «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и порядка ее заполнения»).

В качестве примера правил можно привести «Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 декабря 2010 г. №1222н.

Так, к примеру, во исполнение подп. 2 п. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России утверждена Методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации (Приказ ФАС России от 24 августа 2012 г. № 548) или в целях эффективного применения Закона о техническом регулировании Минпромэнерго РФ принят Приказ от 12 апреля 2006 г. № 78 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов» и т.д. [19, С.186].

В силу федеративного устройства нашего государства в систему источников предпринимательского права также входят нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Статья 73 Конституции РФ предусматривает возможность регулирования субъектами РФ отношений, находящихся вне пределов ведения, установленных ст. 71-72[1]. В качестве примера назовем закон Новосибирской области oт 02.07.2008 №245-03 (ред. от 11.02.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области».