Файл: Оперативно-розыскная деятельность,её правовые основы.pdf

Введение

В современных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. В частности, важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД), которая осуществляется на принципах конспирации, а её задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] (далее - ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Планомерная деятельность любой системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует включения непременного атрибута управленческого цикла – контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач. Особенно важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а ее задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В курсовой работе рассмотрено понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью, цели и формы его осуществления, виды ведомственного контроля: предварительный, текущий, последующий, комплексные и контрольные проверки, рассмотрим характерные недостатки, выявляемые при осуществлении контроля.

Объект курсовой работы- оперативно-розыскная деятельность УИС России.

Предмет курсовой работы- контроль в оперативно-розыскной деятельности.

Целью настоящей работы является изучение контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Для достижения данной цели решены следующие задачи:

1. Изучить понятие и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.
2. Выявить субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность.
3. Изучить судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

При использовались , сравнительно-прав, логический, и другие .

Структура и работы. работа из введения, глав, , списка литературы и .

Глава 1. Понятие и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

1.1 Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля в оперативно-розыскной деятельности

Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляю­щего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и ис­полнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных Нару­шений.

Контроль за ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомствен­ный. В соответствии со ст. 20 ФЗ об ОРД вневедомственный контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации); Правительство РФ, уполномоченные прокуроры, представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля. К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, также следует отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов о про­ведении ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст.46 Конституции РФ, со­гласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст.20 ФЗ «Об ОРД»^[2] судебные органы не упомина­ются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъек­тами вневедомственного (государственного) контроля.[2]

Вневедомственный контроль является контролем со стороны федеральных органов государственной власти РФ. Он выражается в системе на­блюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и пра­вилам, установленным ФЗ об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в ОРД отклонений от установленных нор­мативов, а при необходимости — скорректировать деятельность соот­ветствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

В ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено прежде всего тем, что данный вид деятельности осуществляется пре­имущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен конт­роль со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованнос­ти и эффективности оперативно-розыскной деятельности и позволяет устра­нить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принять руково­дителю самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа, непос­редственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.

Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является должностное лицо, назначенное в соответствии с законом или ведомственным нормативным актом на соот­ветствующую управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.

Замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД осуществляется путем заключения контрактов.

К числу руководителей, осуществляющих контроль за ОРД в системе ОВД, относятся:

-  министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной полиции);

-  начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;

-  министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;

-  начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транс­порте и на режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной полиции;

-  начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

Под "иными должностными лицами" понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Глав­ного информационного центра и контрольно-ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб.

Целями ведомственного контроля являются:

-  своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

-  определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

-  обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

-  обеспечение единства решений и исполнения.^[3]

Формы осуществления ведомственного контроля могут заключаться в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, постоянное изучение оперативно-значи­мой информации и общественного мнения, заслушивание конкретных работ­ников в ходе оперативных совещаний и др.

1.2 Понятие, цели и содержание ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью

При проведении ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено, прежде всего, тем, что ОРД как вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов государственной власти.

Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности ОРД и позволяет воспрепятствовать принятию неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также помогает руководителю принять самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль — это деятельность руководителей оперативно-розыскных подразделений по контролю за законностью осуществления ОРД и обеспечением прав и свобод граждан в процессе проведения ОРМ.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии со ст. 22 Закона об ОРД и ведомственными нормативными актами. В контексте анализируемых положений Закона об ОРД (ч. 3-5 ст. 8; ч. 2 ст. 9; ч. 2 ст. 21; ст. 22)^[4] в понятие «руководители органа, осуществляющего ОРД» входит ряд должностных лиц.

К руководителям, осуществляющим контроль за ОРД в системе ОВД, относятся:

министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе;

начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные подразделения, и их заместители;

министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;

начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте; их заместители по оперативной работе;

начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители и иные должностные лица.

Под «иными должностными лицами» понимаются лица, имеющие соответствующий допуск: работники аппарата министра, Главного управления собственной безопасности, Департамента государственной службы и кадров, организационно-штатного управления, контрольно-ревизионного управления, а также сотрудники подчиненных им территориальных служб.

Целями ведомственного контроля являются:

своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства РФ и ведомственным нормативным актам;

обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур проведения ОРМ и оформления оперативно-служебных документов.

Основными формами осуществления ведомственного контроля являются: 1) личное ознакомление должностного лица с оперативно-служебными документами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения ОРМ; 2) личное участие руководителя оперативного подразделения в проведении ОРМ либо в наблюдении за его ходом и выполнением с последующей дачей, как правило, письменных указаний; 3) анализ проведенных ОРМ на оперативном совещании; 4) заслушивание отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения ОРМ; 5) рассмотрение документов о расходовании в ходе ОРМ финансовых средств; 6) ознакомление руководителя оперативного подразделения с делами оперативного учета; 7) изучение общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.