Файл: Понятие и роль государственной и муниципальной форм собственности.pdf

Введение

В странах с развитой рыночной экономикой структурой, не говоря уже о тех, где превалируют централизованные методы управления хозяйством, важную роль играет понятие государственной собственности, в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок. Это относится к таким отраслям, как образование, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива, различного вида сырья и других средств жизнеобеспечения на случай разного рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется главным образом двумя факторами.

Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своем суверенитете, причем не только военном, но также экологическом, санитарно-эпидемиологическом, продовольственном и так далее.

Во-вторых, государство выполняет широкий спектр важных социальных функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власти. А для всего этого необходимо располагать соответствующей материально-технической и финансовой базой.

Одно из определений гласит: «государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов общества». В современных условиях в России падение уровня производства, разрыв межхозяйственных связей и замыкание базовых производств города на территориальном уровне приводит к тому, что жизнь и деятельность людей в гораздо большей степени, чем раньше, начинает определяться формами и масштабами присвоения благ, находящихся в муниципальной собственности.

Таблица №1. «Основные группы муниципального имущества» Составлена по А.М. Бусин «Муниципальное имущество как объект муниципального управления»

Муниципальной собственности присущи две особенности, которые служат дополнительным фактором актуальности ее исследования на сегодняшний день.

Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления и органов государственной власти, обеспечивает управляемость городским имуществом и городом, как объектом собственности, в целом.

Вторая особенность муниципальной собственности состоит в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Муниципальное жилье, детские и образовательные учреждения, определенные льготы и субсидирование в оплате коммунальных услуг, целевые выплаты и различного вида пособия нуждающимся гражданам, - все это позволяет поддерживать определенные социальные стандарты жизнедеятельности населения, облегчать существование незащищенным слоям населения. В России выполнение этой функции муниципальной собственности в силу затянувшегося социально-экономического кризиса и массового падения доходов населения приобретает особо острую значимость и актуальность.

---

Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на общегосударственном уровне, так и на территориальном, эта форма собственности еще недостаточно исследована учеными, что выявляет еще одну причину, по которой исследование данной формы собственности становится актуальным.

Цель данной работы раскрыть такие вопросы, как понятие и роль государственной и муниципальной форм собственности, произвести анализ их структур. Рассмотреть в индивидуальном порядке каждую из форм собственности и сравнить их между собой.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть понятие собственности в целом;

Изучить Экономические и правовые аспекты собственности;

Рассмотреть на реальных примерах объекты и субъекты собственности в нашей стране;

Проанализировать и выявить цели реализации государственной и муниципальной собственности

Рассмотреть современное состояние государственного и муниципального секторов экономики.

Глава 1. Собственность в Российской Федерации.

Итак, данную работу я начну с разбора собственности как понятия в целом. Собственность – это совокупность материальных и нематериальных объектов, судьбу которых определяет только их собственник, то есть субъект. Указанное определение значит, что собственник может свободно владеть, пользоваться и распоряжаться объектами, находящимися в его непосредственной собственности.

Субъект права может совершать в отношении принадлежащих ему объектов любые действия, кроме тех, которые могут принести вред обществу и окружающей среде в целом. Собственник может продать, подать или отдать во временное пользование свое имущество другим физическим и юридическим лицам, а также отдать, например, его в залог.

Субъект права – это лицо, которое несет бремя содержания и определяет дальнейшую судьбу принадлежащих ему благ. Под бременем содержания в данном определении подразумевается установленные законом обязательства.

Возьмем в пример актуальную на сегодняшний день тему: бремя содержания жилого помещения. В жилищном кодексе указанно, что

собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

---

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Более подробно права и обязанности собственника, как субъекта права можно изучить в редакции "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-Федеральный Закон.

Помимо обязанностей у собственника, как субъекта права, есть еще и широкий ряд прав. Далее мы рассмотрим некоторые из них на примере объектов недвижимости.

Недвижимое имущество - это земля и все, что неразрывно с ней связанно. К недвижимости относят земельные участки, водные объекты (озера, реки, водопады и т.д.), леса, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, линейные объекты и другие виды построек.

Существует три основных формы права собственности: владение, распоряжение и пользование.

Право владения означает, что владелец может обладать вещью с физической точки зрения, и воздействовать на нее хозяйственным путем. При этом, подразумевается, что помимо собственников являться владельцами на временной основе могут также и лица, которые пользуются объектом собственности согласно договору или иному документу, устанавливающим на то право, предварительно заключенным с их владельцем. Например, в рамках договора аренды или срочного пользования.

Право пользования заключается в праве потребления вещи в зависимости от её назначения, а также получение материальных благ в виде дохода от пользования того или иного объекта. Что касаемо арендных отношений, то условия пользования устанавливаются путем заключения договора, в котором изложены волеизъявления арендатора и арендодателя. Стоит отметить, что в процессе пользования объектом, может происходить изнашивание или же полное потребление объекта.

Право распоряжения имуществом подразумевает собой определение дальнейшей судьбы вещи, объекта. Это право олицетворяет законную свободу действий владельца, ведь только собственник принимает решение, как поступить со своей собственностью. Он может продать на выгодных для себя условиях предмет своего владения, просто безвозмездно подарить, сдать в долгосрочную или краткосрочную аренду, отдать во временное пользование безвозмездное пользование, или же вовсе отказаться от своего имуществу в пользу государства, путем прекращения своего права собственности. После того, как собственник совершил отчуждение того или иного объекта своего владения, за ним прекращаются все права и обязанности, установленные законом или иным нормативно-правовым актом.

---

Существует несколько категорий собственников. Это могут быть обычные граждане (физические лица), юридические лица, иностранные граждане, предприниматели, органы государственной власти, муниципальные организации, федерация и даже зарубежные страны.

Согласно закону, на территории Российской Федерации признаются следующие формы собственности:

частная;

собственность юридических лиц;

объекты, принадлежащие организациям общественного или религиозного характера;

муниципальная;

государственная;

принадлежащая совместным предприятиям;

относящаяся к иностранным гражданам, юридическим лицам, а также странам и государствам.

К примеру, физические лица могут владеть имуществом любого вида, если иное не ограниченно в законодательном порядке. Цена и количество объектов, при этом, не имеет ограничения.

Собственностью, принадлежащей Российской Федерации, считаются материальные блага, которые находятся в пользовании:

у субъектов государства;

у компаний и организаций государственного типа;

бюджетных, казенных и государственных учреждений

Владеть и распоряжаться имуществом могут даже целые регионы страны. В таком случае именно они будут выступать в роли собственником.

Муниципальной собственностью будут считаться все те же объекты, которые принадлежат на этот раз муниципальным образованиям различного типа, а именно:

городам;

городским округам;

поселкам городского типа;

селам и деревням

прочим поселениям

Сообщества общественного или религиозного типа имеют право иметь собственное имущество. Но, использовать имеющиеся на балансе материальные блага им дозволено только с целью достижения, поставленных перед ними задач, определенных учредительными документами.

Итак, мы дали определение субъектам собственности, их разновидностям, полномочиям, обязательствам и правам. Но что же выступает непосредственно объектов владения? Согласно законодательству в Российской Федерации существуют различные разновидности объектов. Большой объем всевозможных разновидностей можно объединить в группы по их классификации.

Земля - к данной группе относятся земельные участки, недра земли, земельные территории, лесополосы, приграничные территории. Понятие земли как объекта собственности закреплено в п. 3 ст. 6 ЗК РФ: это недвижимая вещь, представляющая собой часть земной поверхности и имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно земельному кодексу, земля должна использоваться в соответствии с ее целевым назначением (определяемым принадлежностью к той или иной категории земель) и разрешенным видом использованием. Собственник земельного участка должен осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные обязанности, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

---

Объекты капитального строительства – к этому виду можно отнести жилые и нежилые здания, сооружения, имеющие фундамент, жилые или коммерческие помещения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, под зданием (сооружением) понимается любой искусственно возведенный на или под земельном участке самостоятельный объект, фундаментально связанный с земельным участком, который используется (или может быть использован) по целевому назначению и перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба для него.

Здания, сооружения (строения) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-Федерального Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" должны соответствовать документам территориального планирования, проектной документации, зафиксированы в техническом паспорте и поземельной книге. Их строительство, перестройка и снос должны производиться в строгом соответствии со строительными нормами и правилами, генеральными планами, правилами землепользования и застройки, градостроительными регламентами, зонированием территории, видами разрешенного использования земельного участка, регламентированными Градостроительным кодексом РФ.

Документы, имеющие обозначенную ценность (ценные бумаги)

Рассмотрим "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019)

ГК РФ Статья 142. Ценные бумаги

1. Ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги).

Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса (бездокументарные ценные бумаги).

2. Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.

Выпуск или выдача ценных бумаг подлежит государственной регистрации в случаях, установленных законом.

В Гражданском кодексе РФ выделяются конкретные виды документов, которые являются ценными бумагами:

---