Файл: Статус нотариуса (Понятие, сущность, особенности нотариата ).pdf

Статус российских нотариусов приблизился к модели латинского нотариата, основанного на романо-германской правовой системе. Нотариат, построенный по такой системе, считается свободным.

В основу концепции возрождения независимого нотариата был заложен опыт развития нотариата в мировой практике. Российская Федерация в 1995 году была принята в систему Международного союза Латинского нотариата (МСЛН), основными целями которого, являются: помощь в развитии национального нотариата в разных странах, являющихся ее членами; выработка единообразного законодательства о нотариате; осуществление взаимодействия национальных нотариальных организаций для разработки и распространения единых идей, инициатив по совершенствованию нотариальной деятельности. В 2005 году МСЛН был переименован в МСН – Международный союз нотариата.

29 декабря 2014 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес большое количество существенных изменений в «Основы законодательства РФ о нотариате»: нотариус получил право электронного доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРП и кадастре недвижимости; у нотариуса появилась возможность подавать документы на регистрацию в электронном виде; удостоверенные нотариусом факты стали иметь преюдициальное значение; у нотариуса появилась возможность производить расчет по сделкам через депозит нотариуса; был создан компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты; создан фонд социальной поддержки ФНП; внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к должности; было отменено лицензирование нотариальной деятельности (оно было заменено квалификационным свидетельством); был введен новый институт – приостановление статуса нотариуса; Кодексу профессиональной этики нотариуса в РФ был придан официальный статус; в Законе была закреплена возможность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности; усовершенствована возможность получения нотариусом информации из ЕИС (единой информационной системы). Важные изменения были внесены относительно статуса нотариусов, а именно, были устранены различия между нотариусами, осуществляющими нотариальную деятельность в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой. Внесены изменения относительно совершения нотариальных действий: расширена возможность обеспечения нотариусом доказательств (признана утратившей силу ч. 2 ст. 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»); введена обязанность регистрации уведомлений о залоге недвижимого имущества; регламентирован порядок совершения нотариусом удостоверения решения органа управления юридического лица и т.д.

Законодатель продолжил совершенствование норм о нотариате, 29 декабря 2015 года был принят ФЗ № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», что обусловило внесение следующих поправок в «Основы законодательства РФ о нотариате»: повышена доказательственная сила нотариального акта (введена в действие ч.5 ст. 61 ГПК РФ); было закреплено, что раздел имущества между супругами должен осуществляться в рамках обязательной нотариальной формы; у нотариуса появилось право удостоверения электронных документов. Важная поправка была внесена в область защиты наследственных прав: нотариус получил возможность устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства. В АПК РФ были внесены аналогичные ч.5 ст. 61 ГПК РФ изменения о повышении доказательственной силы нотариального акта в рамках арбитражного процесса.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что функции нотариата выступают отражением основных направлений деятельности нотариуса. Проведя анализ эволюции нотариальных функций, мы видим, как они усложнялись и модернизировались: от функций писца, оказывающего помощь неграмотным в составлении документов до возможности составления официальных документов.

История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства.

Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; стали образовываться нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии.

В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

Глава 2 Правовой статус нотариуса в РФ.

2.1. Понятие нотариуса

Как институт гражданского общества, нотариат осуществляет предупредительное (превентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Основ законодательства о нотариате путем совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что является основой его правового статуса. Установление и выделение в правовой науке признаков правового статуса нотариуса позволяет глубже понять сущность исследуемого явления, его содержание и формы, функциональные характеристики.

В научной литературе правоведами, с одной стороны, уже уделено внимание определению сущностных характеристик правового статуса нотариуса, так как «значительная роль государства в обеспечении реализации и защиты субъективных прав и свобод… предопределила тесную связь этого института с государством» ^[22]. С другой стороны, рассматривая роль нотариата в защите конституционных прав, Г. Черемных выделяет ряд представляющих для нас интерес отличительных его признаков и свойств, которые однозначно оценить нам не представляется возможным. Автор утверждает, что «совершая нотариальные действия, нотариус действует от имени государства, придавая тем самым удостоверенному… документу юридическую силу. Нотариальные акты предполагают меньшую вероятность судебного оспаривания в силу их официального характера, высокого уровня обеспечения прав и интересов участников нотариального действия, особой процедуры»^[23]. Не отрицая специфику нотариальных документов в процессе доказывания, тем не менее, автор высказывает мнение, что «такие документы пользуются большим доверием судей, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, наделенным законом соответствующими полномочиям» , что нам представляется не совсем корректным. Анализируя мнение Г. Черемных^[24], можем допустить его понимание как вариант: судья может оказать большее или меньшее доверие нотариально заверенному документу. С этим фактом мы не можем согласиться, так как в этом случае теряется значимость действий нотариуса. Хотя далее автор справедливо отмечает, что «ряд конституционных прав, таких, как, например, права в сфере семейных отношений, наследования, пред-полагают доверительные отношения, что возможно только между нотариусом и обратившимся к нему лицом» , высказывание о большей или меньшей степени доверия нотариально заверенному документу также ставит под сомнение значимость действий нотариуса.

Для более же полной характеристики правового статуса нотариуса и выявления его признаков следует проанализировать его сущностные характеристики. Часть 1 ст. 15 Основ устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий: допрашивать свидетелей; производить осмотр письменных и вещественных доказательств; назначать экспертизу; сообщать в суд по месту жительства свидетеля или экс-перта в случае неявки свидетеля или эксперта по вызову нотариуса, для принятия мер, предусмотренных законодательными актами РФ; предупреждать свидетеля и эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного показания или заключения и за отказ или уклонение от дачи показания или заключения; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоречит закону и совершать нотариальные действия в отношении себя или близких родственников.

Качественными характеристиками правового статуса нотариуса является его обязанность соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами; иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива; страховать свою деятельность в целях экономической защиты клиента от неправомерных действий нотариуса; иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

В отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, он обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите за-конных интересов; разъяснять права и обязанности лицам, обратившимся за совершением нотариальных действий; предупреждать о последствиях совершаемых им действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ, международным договорам; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Существенны требования к личности нотариуса, которые нами расценены как особенности его правового статуса. Например, при совершении нотариальных действий он должен быть беспристрастным (беспристрастность нотариуса предполагает отсутствие у него предпочтения интересов той или иной стороны и справедливое отношение ко всем участникам нотариального действия) и независимым; должен обеспечить соблюдение закона, если права и законные интересы всех без исключения лиц, в том числе и не обратившихся к нему, что особенно важно для его правового статуса, затрагиваются совершением нотариального действия; при этом оформление протоколом допроса свидетеля, проводимого нотариусом в порядке обеспечения доказательств, также является его обязанностью. Нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля; ему не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления.

Законом предусмотрены меры ответственности нотариуса. В зависимости от правового статуса нотариуса: государственный либо занимающийся частной практикой – законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, а вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ. Нотариус же, который занимается частной практикой и умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, по решению суда обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб. Отметим, что в Москве за два года в суды направлено 45 ходатайств о лишении нотариусов полномочий .

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, фиксируются государством в юридической форме – в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, состоянием законности. Взаимосвязи государства и индивида требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено собой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования.