Файл: Понятие социального обеспечения( Теоретические аспекты социального обеспечения ).pdf

Введение

Актуальность. В Конституции Российской Федерации п. 1 ст. 7 сформулировано положение, гласящее, что Российская Федерация является социальным государством. На практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Важное значение в реализации названной государственной политики имеет система закрепленных Конституцией РФ социальных прав человека.

Особое место в системе основных конституционных прав человека занимает, как и другие социальные права, право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Именно право на социальное обеспечение является приоритетным, придающим всем социальным правам их сущностную характеристику, отличающую данную группу прав от иных прав, позиционирующим все социальные права как права, нацеленные на обеспечение достойного существования человека.

Цель работы – рассмотреть понятие и содержание социального обеспечения населения.

Задачи работы:

1) исследовать конституционное право на социальное обеспечение в современной России;

2) рассмотреть виды и формы социального обеспечения населения в России;

3) исследовать ответственность за нарушение права социального обеспечения;

4) выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения населения в России;

5) разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения в России.

Предмет исследования – понятие социального обеспечения населения.

Объект исследования - действующая система социального обеспечения населения России.

Научно-методическая основа работы – нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту населения в Российской Федерации, научная, методическая литература и публикации по исследуемой проблеме.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социального обеспечения

1.1.Конституционное право на социальное обеспечение в современной России

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности.

Достижение перечисленных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов^[1].

Социальная политика, направленная на осуществление конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией^[2]. Важный системообразующий ее элемент – социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ ради удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества^[3].

С учетом Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. и Конституции РФ цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. В Конституции РФ закреплены гарантии охраны труда, здоровья людей, минимальный размер оплаты труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий. Во Всеобщей декларации прав человека^[4] указывается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25) ^[5].

Сущность права на социальное обеспечение состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным способности трудиться, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренного законом обязательства государства, направленный на реализацию конституционных прав граждан.

Конституцией РФ 1993 г. была установлена новая система отношений между государством и личностью, Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

М. В. Баглай отмечает, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно должно лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести собственность, найти работу. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только тем, кто объективно не в состоянии это сделать (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь^[6].

С данным высказыванием М. В. Баглая нельзя не согласиться, социальные гарантии нужны только тем, кто не может без них обойтись, однако предоставление указанных социальных благ нуждающемуся населению должно быть гарантировано государством. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности^[7].

Основа государственных социальных гарантий – минимальные социальные стандарты. Построение системы государственных минимальных социальных стандартов – это важнейшее направление улучшения государственного управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ^[8].

Минимальные социальные стандарты трактуются как установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, обеспечивающие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Прогрессивное развитие государства невозможно без повышения уровня жизни и благосостояния его населения. Каждая страна устанавливает социальные стандарты: питания, обеспечения жильем, получения медицинской помощи. Однако необходимо установление объективных критериев данных социальных стандартов, которых сегодня в России нет^[9].

Это приводит к тому, что определить достойный уровень жизни и социальных гарантий в нашей стране невозможно. Установление универсальной шкалы социальных стандартов приведет к определению и диагностированию среднего уровня жизни населения и позволит выявить основные социальные проблемы.

Эффективная социальная политика невозможна без внедрения социальных стандартов качества жизни, которые должны учитывать не минимальный, а оптимальный уровень потребностей россиян^[10].

1.2. Виды и формы социального обеспечения в Российской Федерации

В отношении работающих граждан в России действует обязательное социальное страхование. Статья 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[11] устанавливает следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

13) социальное пособие на погребение^[12].

Предусмотренные виды социального обеспечения должны предотвращать (снижать) неблагоприятные последствия реализации соответствующих социальных рисков, поддерживая социально-экономический статус личности, материальную базу его достоинства^[13]. Указанные положения конкретизируются в специальных законодательных актах, посвященных конкретным видам социального страхования (например, Федеральные Законы от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»^[14], от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[15], от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[16].

Особые гарантии социального обеспечения отдельных категорий работников предусмотрены специальными законодательными актами, определяющими специфику той или иной профессиональной деятельности (например, ст. 43 Федерального закона «О полиции»^[17], ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»^[18], ст. 20 Закона «О статусе судей в РФ»^[19]).