Файл: Нотариат в России, совершенствование в законодательстве.pdf

Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11) государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [22] содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой. В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти [37].

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти.

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в "ординарной" судебной процедуре существенно упрощается за счет принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не определяет преимущественного характера определенных доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определенной силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д. [36]

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам "превентивного правосудия". Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности). Более корректным в этой связи станет употребление термина "процесс", а не "правосудие" по отношению к нотариальной деятельности.

Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией.

Нотариальная деятельность, так же как и нотариат, обладает двойственной правовой природой (публичной и частной). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет бесспорное преимущество [30]:

1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают подтвержденный государством характер;

2) формирование нотариата происходит по инициативе государственной власти;

3) любые нотариальные действия осуществляются от имени государства в процессуальных формах, определенных государством;

4) материальное и техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;

5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.

Определение юридической природы российского нотариата предполагает проведение функционального анализа деятельности нотариусов. В настоящее время не существует единого мнения по поводу количества и содержания функций, выполняемых нотариатом. Разрешение этой проблемы имеет принципиальный характер, так как не только позволит выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариата в правовой системе государства [25].

Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.

На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

2.2. Совершенствование законодательства о нотариате

Предоставленное физическому или юридическому лицу субъективное право, которое не обеспечено средствами правовой защиты, имеет декларативный характер.

Такое право провозглашено в нормах законодательства, но не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. В данной ситуации право может рассматриваться как основанное на авторитете государственной власти и правосознании членов общества. Ключевым средством облечения субъективного права в правовую оболочку является его защита.

Особую практическую значимость приобретает подход, в силу которого защита права понимается как деятельность уполномоченных органов, которая направлена на реализацию субъективных прав и законных интересов в случаях их нарушения или оспаривания [35].

К числу органов, деятельность которых направлена, прежде всего, на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Обозначенные цели совершения нотариальных действий позволяют нам говорить об их особой социальной значимости. По этой причине действующее законодательство о нотариате постоянно находится в состоянии совершенствования. Ведь именно от того, насколько профессионально и качественно будет совершено то или иное нотариальное действие, во многом будет зависеть состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом [42].

2014 год был ознаменован для российского нотариата рядом изменений. Очень важным достижением в организации деятельности нотариусов является введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), в которой отражена информация о совершенных нотариальных действиях нотариусами на всей территории Российской Федерации. Глава, посвященная правовому регулированию ЕИС, была включена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 379-ФЗ) [8]. Согласно Положению «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» технически системой будет представлена возможность нотариусам получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др. Примечательным является то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех удостоверенных доверенностей [37].

Законом №379-ФЗ на нотариуса возложена обязанность осуществления регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. Указанные уведомления подлежат классификации, в соответствии с которой в реестре уведомлений о залоге движимого имущества подлежат регистрации следующие уведомления: о возникновении залога, изменении залога и исключении сведений о залоге. Обозначенное нововведение представляется очень важным, поскольку позволяет значительно увеличить степень защиты законных прав и интересов граждан, так как до настоящего времени единый реестр залогов движимого имущества вообще не велся.

Нормами Закона №379-ФЗ Основы законодательства о нотариате дополнены нормами об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов совершать нотариальные действия на основе электронных документов. Их суть сводится к наделению лица, представляющего документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В данном случае достаточным является наличие квалифицированной электронной подписи этого лица. Указанным Законом нотариусам предоставлено право удостоверять равнозначность электронного и бумажного документов. Созданный нотариусом электронный документ подписывается его квалифицированной электронной подписью.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в адекватные сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, что, бесспорно, будет способствовать соблюдению их прав. Кроме того, ЕИС делает нотариат более мобильным, предоставляющим нотариусам независимо от территории осуществления ими деятельности возможность проверить факт выдачи или отмены доверенности, залога движимого имущества и иные сведения, отраженные в информационной системе. Закрепление принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права использования при их подписании электронной подписи позволяет говорить о постепенном переходе к электронному нотариату, единому на всей территории Российской Федерации, что будет способствовать переходу его на более высокий качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота.

29 декабря 2014 г. был принят Федеральный закон №457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №457-ФЗ) [9]. Законом №457-ФЗ внесен ряд поправок по вопросам нотариата в действующие нормативные правовые акты.

Поправки коснулись норм, регламентирующих требования законодателя, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность нотариуса. В частности, был установлен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Определение в качестве минимального возраста 25 лет, безусловно, положительно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, поскольку именно к этому возрастному рубежу юрист, как правило, успевает не только закончить высшее учебное заведение, но и приобрести дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе осуществления трудовой деятельности. Максимальный возраст для занятия должности нотариуса установлен в 75 лет. Устанавливая его, законодатель, очевидно, исходил из психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может изменяться концентрация внимания, что особенно важно при работе с документами, ухудшаться память, а также способность к восприятию новых информации и технологий. Вместе с тем, однако, многое зависит от самого человека: его генетики, физической подготовки, умственной активности. Кроме того, современные подходы к медицине в ряде случаев позволяют поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Таким образом, полагаем, установление 75-летнего возрастного критерия в целом оправданно. Однако при его применении считаем необходимым установить персональный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. К примеру, на законодательном уровне может быть закреплена норма, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по результатам которого уполномоченным органом принимается решение о продлении полномочий конкретного нотариуса на определенный срок.