Файл: Нотариат в России, совершенствование в законодательстве.pdf

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может быть объяснено тем, что внесенные Законом №457-ФЗ изменения расширяют круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, заверенным нотариально. Указанное определяет особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, их составляющим.

Нововведение, касающееся доказательственной силы документов, заверенных нотариусами, отражено в ст. 6 Закона №457-ФЗ. В частности, указанная статья дополняет ст.61 Гражданско-процессуального кодекса РФ частью пятой, в силу которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Статья 61 ГПК РФ устанавливает основания для освобождения от доказывания. В частности, указанной статьей определено, что не требуют доказывания обстоятельства, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившими в законную силу судебными актами - судебными постановлениями, решениями арбитражных судов, приговорами уголовных судов.

Анализ редакции ч. 5 ст. 61 ГПК РФ позволяет нам сформулировать следующие проблемы, связанные с его последующим применением на практике.

Статья 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, возникающей в случае наличия заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным. При этом указанная статья не определяет как таковой порядок опровержения подлинности документа. В статье лишь закрепляется право суда для проверки этого заявления на выбор назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства. Таким образом, полагаем целесообразным привести к внутреннему единству положения ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ст. 186 ГПК РФ. Для этого, по нашему мнению, целесообразным является внести в ч. 5 ст. 61 ГПК РФ поправку редакционного характера - изложить указанную норму в следующей редакции: "5. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не оспаривается путем подачи заявления о подложности доказательства в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия".

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. При этом законодатель не определяет следующие моменты. Во-первых, не совсем понятно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. С целью исключения разночтений в применении данной нормы судами необходимо соответствующее разъяснение. Полагаем, наиболее подходящим вариантом будет принятие постановления Пленума Верховного Суда о применении судами данного положения законодательства [36].

Во-вторых, законодателем не определено, в каком порядке осуществляется установление существенного нарушения порядка совершения нотариального действия: устанавливается ли данный факт в ходе судебного разбирательства, на котором представлен нотариальный документ, необходимо ли заявление одной из сторон спора (иного участника процесса) либо суд может установить факт существенного нарушения по своей инициативе. Исходя из изложенного, полагаем необходимым решить обозначенную проблему на законодательном уровне, дополнив ч. 5 ст. 61 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Существенное нарушение порядка совершения нотариального действия устанавливается по заявлению стороны спора либо по инициативе суда, если имеются основания предполагать о наличии таких нарушений».

Поправки коснулись также положений, регламентирующих порядок обеспечения доказательств. Указанному вопросу посвящена ст. 102 Основ законодательства о нотариате. В частности, из статьи было исключено правило, в силу которого нотариус не имел права обеспечивать доказательства по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находилось в производстве суда или административного органа. Таким образом, на сегодняшний день нотариус в полной мере наделен правом совершения указанных действий. Внесение данного изменения является логичным, поскольку документы, заверенные нотариусом, наделены повышенной доказательственной силой, что в какой-то степени облегчает задачу суда. По этой причине предоставление нотариусу права на обеспечение доказательств по делу, находящемуся на стадии рассмотрения, своевременно и обосновано, направлено на закрепление доказательств и их всестороннее изучение в более короткие сроки.

На основании изложенного, может быть резюмировано следующее. Внесенные в 2014 году изменения в законодательство о нотариате могут быть признаны как существенные, повышающие роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Очень важное нововведение коснулось доказательственной силы документов, заверенных нотариусами - они получили повышенную доказательственную силу: обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, были отнесены к числу обстоятельств, не требующих доказывания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой статус нотариата на современном этапе развития России предопределен его развитием как института, призванного обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации и прежде всего в ее интересах.

Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно-публичной природой. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Именно смешанная, частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.

Вся история нотариата - это история поиска баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В какие-то моменты нашей истории нотариат становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими. Затем возродился негосударственный нотариат, а большое число нотариальных действий в целях снижения экономической нагрузки на бизнес и граждан утратило законодательный характер обязательных.

В настоящее время нотариат стоит на пути серьезного реформирования. Первая причина тому - низкая востребованность возможностей и потенциала нотариата государством и обществом. На наш взгляд, на внебюджетный нотариат, как орган превентивного правосудия, могут быть возложены дополнительные функции, например внесудебное урегулирование споров. Ведь не зря говорят, что "перо нотариуса - опахало судьи". Это поможет уменьшить нагрузку судов и обеспечит рассмотрение дела в установленные законом сроки.

Вторая причина реформирования - устаревшее законодательство. Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 1993 года является главным нормативно-правовым актом в этой сфере. По мнению многих ученых-юристов, он не успевает идти в ногу со времени и не отвечает требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Конечно, принятые поправки не разрешили всех проблем современного нотариата. Нотариальная деятельность должна продолжать реформироваться и совершенствоваться.

Одним из приоритетных направлений должна стать борьба с "черным" нотариатом. Зачастую нотариусы выдают документы задним числом, подменяют документы, участвуют в преступной деятельности. Помочь в решении проблемы сможет усовершенствование нотариального делопроизводства и его электронизация, что не позволит нотариусам оказывать услуги, не предусмотренные действующим законодательством.

Следующая проблема - защита нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

Нотариат как институт гражданского общества напрямую обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина. Для реализации своей главной цели нотариусы:

1) удостоверяют сделки, способствуя закреплению прав и свобод граждан и юридических лиц и предотвращая споры, возникающие между участниками гражданского оборота;

2) разъясняют лицам, обратившимся к ним, смысл и значение совершаемых ими действий, что снижает риск принятия поспешных решений и способствует повышению правовой культуры общества;

3) обеспечивают принудительное исполнение нотариальных актов наравне с судебными решениями;

4) обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения спора в суде. Гражданско-процессуальный кодекс в статье 61 устанавливает, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом, не требуют доказывания. На наш взгляд, разумно было бы ввести соответствующее дополнение и в Арбитражно-процессуальный кодекс.

Таким образом, в настоящее время нотариат не перестал быть востребован и полезен для нашего общества и государства, наоборот, его функции объективно необходимы для современного гражданского оборота. Именно поэтому следует расширять функционал нотариата в России, укреплять его роль в обществе и повышать доверие граждан и организаций к данному институту.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Резолюция Европейского парламента № А3-0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах Сообщества»

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1093.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954,

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. – №32. - ст. 3340

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Российская газета. - №140. - 29.06.2016

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета. – 1993. – № 49.

8. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 25 дек. №291.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172872.

20. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. - №140. - 21.07.1995.

21. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. №767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37749/

22. Постановление от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18805/

23. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 №91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ". – 2000. – № 4.

24. Положение "О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации" (ЕИС). Утверждено в новой редакции Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 4 - 5 апреля 2013 г. N 05/13). URL: http://notariat.ru/ddata/file-file/polozhenije-o-eis.pdf.

25. Борисова Е.А. (ред.) Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.

26. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. №12. - С. 276 - 280.

27. Гурьева Е.В. Нотариат России: Конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп. / Е.В. Гурьева. - М., 2011. - С. 10.