Файл: Нотариальная форма защиты гражданских прав и проблемы статуса нотариуса в РФ.pdf

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ. К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

2 Нотариальная форма защиты гражданских прав и проблемы статуса нотариуса в РФ

2.1 Особенности нотариальной формы защиты гражданских прав

В контексте рассматриваемой темы особую практическую значимость приобретает подход, в силу которого защита права понимается как деятельность уполномоченных органов, которая направлена на реализацию субъективных прав и законных интересов в случаях их нарушения или оспаривания. В качестве представителей обозначенного подхода необходимо отметить П. Арефьева, Л.Н. Заводскую, Т.Б. Шубину и др.

---

К числу органов, деятельность которых направлена прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Обозначенные цели совершения нотариальных действий позволяют нам говорить об их особой социальной значимости. По этой причине действующее законодательство о нотариате постоянно находится в состоянии совершенствования. Ведь именно от того, насколько профессионально и качественно будет совершено то или иное нотариальное действие, во многом будет зависеть состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом.

2014 год был ознаменован для российского нотариата рядом изменений. Очень важным достижением в организации деятельности нотариусов является введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), в которой отражена информация о совершенных нотариальных действиях нотариусами на всей территории Российской Федерации.

Глава, посвященная правовому регулированию ЕИС, была включена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 379-ФЗ)^[8]. Согласно Положению «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» технически системой будет представлена возможность нотариусам получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др. Примечательным является то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех удостоверенных доверенностей^[9].

Положение «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» (ЕИС). Утверждено в новой редакции Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 4 - 5 апреля 2013 г. N 05/13).

Законом N 379-ФЗ на нотариуса возложена обязанность осуществления регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. Указанные уведомления подлежат классификации, в соответствии с которой в реестре уведомлений о залоге движимого имущества подлежат регистрации следующие уведомления: о возникновении залога, изменении залога и исключении сведений о залоге. Обозначенное нововведение представляется очень важным, поскольку позволяет значительно увеличить степень защиты законных прав и интересов граждан, так как до настоящего времени единый реестр залогов движимого имущества вообще не велся.

---

Нормами Закона N 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате дополнены нормами об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов совершать нотариальные действия на основе электронных документов. Их суть сводится к наделению лица, представляющего документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В данном случае достаточным является наличие квалифицированной электронной подписи этого лица. Указанным Законом нотариусам предоставлено право удостоверять равнозначность электронного и бумажного документов. Созданный нотариусом электронный документ подписывается его квалифицированной электронной подписью.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в адекватные сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, что, бесспорно, будет способствовать соблюдению их прав. Кроме того, ЕИС делает нотариат более мобильным, предоставляющим нотариусам независимо от территории осуществления ими деятельности возможность проверить факт выдачи или отмены доверенности, залога движимого имущества и иные сведения, отраженные в информационной системе. Закрепление принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права использования при их подписании электронной подписи позволяет говорить о постепенном переходе к электронному нотариату, единому на всей территории Российской Федерации, что будет способствовать переходу его на более высокий качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота.

29 декабря 2014 г. был принят Федеральный закон N 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 457-ФЗ). Законом N 457-ФЗ внесен ряд поправок по вопросам нотариата в действующие нормативные правовые акты.

Поправки коснулись норм, регламентирующих требования законодателя, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность нотариуса. В частности, был установлен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Определение в качестве минимального возраста 25 лет, безусловно, положительно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, поскольку именно к этому возрастному рубежу юрист, как правило, успевает не только закончить высшее учебное заведение, но и приобрести дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе осуществления трудовой деятельности. Максимальный возраст для занятия должности нотариуса установлен в 75 лет.

---

Устанавливая его, законодатель, очевидно, исходил из психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может изменяться концентрация внимания, что особенно важно при работе с документами, ухудшаться память, а также способность к восприятию новых информации и технологий. Вместе с тем, однако, многое зависит от самого человека: его генетики, физической подготовки, умственной активности. Кроме того, современные подходы к медицине в ряде случаев позволяют поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Таким образом, полагаем, установление 75-летнего возрастного критерия в целом оправданно.

Однако при его применении считаем необходимым установить персональный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. К примеру, на законодательном уровне может быть закреплена норма, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по результатам которого уполномоченным органом принимается решение о продлении полномочий конкретного нотариуса на определенный срок.

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может быть объяснено тем, что внесенные Законом N 457-ФЗ изменения расширяют круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, заверенным нотариально. Указанное определяет особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, их составляющим.

Нововведение, касающееся доказательственной силы документов, заверенных нотариусами, отражено в ст. 6 Закона N 457-ФЗ. В частности, указанная статья дополняет ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ частью пятой, в силу которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.

Статья 61 ГПК РФ устанавливает основания для освобождения от доказывания. В частности, указанной статьей определено, что не требуют доказывания обстоятельства, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившими в законную силу судебными актами - судебными постановлениями, решениями арбитражных судов, приговорами уголовных судов.

Анализ редакции ч. 5 ст. 61 ГПК РФ позволяет нам сформулировать следующие проблемы, связанные с его последующим применением на практике.

---

Статья 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, возникающей в случае наличия заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным. При этом указанная статья не определяет как таковой порядок опровержения подлинности документа. В статье лишь закрепляется право суда для проверки этого заявления на выбор назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

Таким образом, полагаем целесообразным привести к внутреннему единству положения ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ст. 186 ГПК РФ. Для этого, по нашему мнению, целесообразным является внести в ч. 5 ст. 61 ГПК РФ поправку редакционного характера - изложить указанную норму в следующей редакции: «5. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не оспаривается путем подачи заявления о подложности доказательства в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. При этом законодатель не определяет следующие моменты. Во-первых, не совсем понятно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. С целью исключения разночтений в применении данной нормы судами необходимо соответствующее разъяснение.

Полагаем, наиболее подходящим вариантом будет принятие постановления Пленума Верховного Суда о применении судами данного положения законодательства.

Во-вторых, законодателем не определено, в каком порядке осуществляется установление существенного нарушения порядка совершения нотариального действия: устанавливается ли данный факт в ходе судебного разбирательства, на котором представлен нотариальный документ, необходимо ли заявление одной из сторон спора (иного участника процесса) либо суд может установить факт существенного нарушения по своей инициативе. Исходя из изложенного, полагаем необходимым решить обозначенную проблему на законодательном уровне, дополнив ч. 5 ст. 61 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Существенное нарушение порядка совершения нотариального действия устанавливается по заявлению стороны спора либо по инициативе суда, если имеются основания предполагать о наличии таких нарушений».

---