Файл: Понятие,признаки и правовое регулирование несостоятельности(банкротства.).pdf

Следует отметить, что в связи с отсутствием опыта отечественного правового регулирования подобных процедур на практике возникает ряд вопросов, которые можно в основном разделить на две группы: вопросы толкования новой главы X закона №127-ФЗ и вопросы правоприменения.

В основании банкротства граждан положен критерий неплатежеспособности. Если в ходе судебного разбирательства по делу о банкротстве гражданина не доказано иное, должник признается таковым, если его задолженность перед кредиторами в совокупности составляет не менее чем 500 тысяч рублей и указанные требования не исполнены им в течение трех месяцев. Указанные внешние признаки банкротства являются материальноправовыми основаниями для обращения в суд с заявлением о признании гражданина банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве.

Специальное правовое регулирование потребительского кредита явилось шагом в нужном направлении, но явно недостаточно для решения вопросов урегулирования финансовой задолженности по потребительским кредитам. Масштабы просроченной задолженности свидетельствуют в пользу поиска необходимых экономико-правовых институтов, позволяющих разумным способом и в правовых рамках решить проблему финансовых долгов с учетом достижения баланса интересов должников и кредиторов^[9].

Анализ норм о неплатежеспособности гражданина позволяет заметить, что концептуально выверенными являются нормы, регулирующие восстановление его платежеспособности. Нормы, устанавливающие банкротство гражданина, нельзя признать таковыми. Это связано с тем, что они не обеспечивают достижение главной цели института неплатежеспособности – устранение неплатежеспособного должника из сферы потребительского кредита.

Такой вывод следует из пункта 1 статьи 213.30 ФЗ №127-ФЗ, согласно которой гражданин в течение 5 лет, с даты признания его банкротом, не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания факта своего банкротства.

Однако применительно к последствиям признания гражданина банкротом сохраняется актуальность ситуации, так и не разрешенной законодателем: имеет ли право гражданин принять на себя обязательство поручительства по кредитному договору после признания его банкротом? Исходя и буквального прочтения пункта 1 статьи 213.30 - может, и уведомление о факте банкротства не требуется. В целом же, практики полагают, что если должник кредитоспособен, то его прошлое банкротство может быть безразлично кредитору. Некоторые исследователи утверждают, что в пункте 2 статьи 213.30 содержится, чуть ли, не основная идея банкротства гражданина: законодатель воспринимает банкротство гражданина как институт освобождения от долгов, которым должник гражданин вправе воспользоваться один раз в пять лет^[10].

---

Отдельно не урегулирован законодателем и вопрос о правовых последствиях заключения кредитного договора без уведомления кредитной организации о факте банкротства.

Остается не закрепленным и юридический механизм осуществления проекта плана реструктуризации долгов гражданина, а также несоответствие процедуры реализации имущества должника концептуальной сущности конкурсного производства, поскольку именно эти нормы направлены на устранение неплатежеспособного гражданина из сферы потребительского кредита^[11].

К отрицательным сторонам следует отнести то, что для некоторых граждан возможность задействовать определенную схему «ухода» от выполнения своих денежных обязательств путем злоупотребления права или путем иных незаконных действий.

В первую очередь это формирование конкурсной массы, выявление фактов ее увода, перераспределения внутри семьи, друзей и т.д. Во-вторых, реальное определение имущества, не включенного в конкурсную массу, раздел имущества и определение долей в совместной собственности. В- третьих определение состава кредиторов: здесь следует отметить отсутствие учета и возможности наличия расчетов, что приведет к широкому использованию института «расписок» по наличным займам и т.п. Вопросы финансирования процедуры также имеют значение, здесь существуют определенные сомнения в возможности безубыточного сопровождения типового дела о реализации имущества гражданина (в минимальном объеме). Такими как реализация имущества, принадлежащего супругам, один из которых признан банкротом или, возможно, оба, и где на иждивении находятся несовершеннолетние дети и социально незащищенные граждане. Мероприятия по выявлению и реализации имущества недобросовестного гражданина должника, который скрывается за пределами России.

Но на данный момент не решены пока что основные проблемы, существующие в области банкротства в России: длительность процедур; оспаривание сделок; высокий риск неудовлетворения требований кредиторов; рост количества дел рассматриваемых арбитражными судами, разовое вознаграждение финансового управляющего; получение выписки из ЕГРИП в отношении гражданина, который не являлся индивидуальным предпринимателем; вопрос о проведении первого собрания кредиторов; отсутствие требований к отчетам финансового управляющего и к финансовому анализу и др. Особенности банкротства граждан при таком подходе следует урегулировать в рамках отдельных разделов законодательства о банкротстве^[12].

---

Таким образом, конструкция института банкротства граждан находится в состоянии динамичного развития. В комплекс мер, направленных на совершенствование правового регулирования несостоятельности банкротства следует включить изменения отечественного законодательства о банкротстве, направленные на выделение общих положений и правил о процедурах банкротства.

В современной России не накоплен опыт реализации института потребительского банкротства, отсутствует и практика его применения, а также практика выявления влияния указанного правового института на правовую, социальную и экономические сферы. Поэтому в настоящий момент и существует потребность в теоретическом изучении экономико-правовых последствий применения указанного института.

2 Характеристика принципов правового регулирования несостоятельности (банкротства)

2.1 Основные принципы правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Несостоятельность (банкротство) является комплексным институтом права, включающим в себя не только нормы гражданского права, регулирующие гражданско-правовой режим имущества несостоятельного должника и требований кредитором по гражданско-правовым обязательствам, но и нормы процессуального права, регулирующие порядок рассмотрения судами дел о банкротстве, а также нормы материального (трудового, финансового, бюджетного, налогового, таможенного) права, регулирующие в рамках дел о банкротстве правовой режим требований, не относящихся к числу гражданско-правовых обязательств (об уплате заработной платы, обязательных платежей и т.д.). Соответственно, правовое регулирование несостоятельности (банкротства) должно отвечать как общеправовым принципам, так и межотраслевым и отраслевым принципам права: принципу законности, принципу справедливости, принципу правовой определенности (предсказуемости) и стабильности, принципу соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности, принципу добросовестности, принципу разумности, принципу недопустимости злоупотребления субъективными правами, обхода закона и осуществления субъективных прав в противоречии с их назначением, принципу равенства перед законом и судом, принципу общедозволительности, принципу свободы экономической деятельности, принципу единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, принципу признания и защиты равным образом разных форм собственности, принципу неприкосновенности собственности, принципу свободы договора, принципу защиты слабой стороны договора, принципу полного возмещения убытков, принципу поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности, принципу неприкосновенности частной жизни, принципу эффективности, принципу обязательности судебных актов, принципу диспозитивности, принципу состязательности, принципу доступности судебной защиты прав и законных интересов, принципу юридической истины, принципу судейского руководства, принципу равноправия сторон, принципу сочетания устности и письменности судебного разбирательства, принципу непосредственности судебного разбирательства, принципу осуществления правосудия только судом, принципу независимости судей, принципу гласности судебного разбирательства, принципу сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения дел, принципу концентрации^[13].

---

Институту несостоятельности (банкротства) свойственны собственные принципы, выражающие специфику правового регулирования соответствующих общественных отношений. Принципами института несостоятельности (банкротства) являются: принципы неоплатности и неплатежеспособности; принцип соразмерного удовлетворения требований кредиторов; принцип применения процедур банкротства в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и восстановления платежеспособности должников; принцип применения процедур банкротства в рамках дискреционных полномочий суда; принцип планирования; принцип разумной, эффективной и сбалансированной активности и инициативы суда в защите субъективных прав и законных интересов при проведении процедур банкротства, во взаимосвязи с которым должны применяться принципы диспозитивности и судебного контроля. Указанные принципы, в отличие от названных нами ранее общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов, носят специальный характер применительно к несостоятельности (банкротству), выражают его сущность и особенности как правового института.

В юридической литературе выделяют и иные принципы института несостоятельности (банкротства).

Так, С.А. Кузнецов выделил «принципы коллективности, единства процедуры несостоятельности, равенства кредиторов и принцип контроля за ходом процедуры со стороны компетентных органов»^[14].

По мнению О.В. Пустошкина, «институт банкротства в России строится на следующих принципах: обоснованность возбуждения дела о несостоятельности должника и введения конкретной процедуры банкротства; управляемость конкурсных отношений; соблюдение баланса интересов должника и кредиторов в процессе реализации конкретных правовых средств»^[15].

М.В. Телюкина считает, что «к числу основных принципов конкурсного права можно отнести следующие: осуществление мероприятий конкурса исходя из соображений экономической целесообразности; последовательное развитие конкурсных отношений в рамках определенных стадий, каждая из которых предполагает определенный комплекс прав и обязанностей и проведение ряда мероприятий; применение норм конкурсного права только с учетом критериев и признаков несостоятельности при строгой дифференциации признаков, достаточных для возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и для признания должника банкротом; наличие больших возможностей у кредиторов с большим количеством требований, что порождает необходимость защиты мелких кредиторов; пропорциональность и соразмерность при удовлетворении требований кредиторов в порядке очередности»^[16].

---

Сидней Брукс сформулировал следующие «основные принципы и концепции банкротства.

1. Возможность начать заново. Честный должник получает возможность начать заново либо путем распродажи (аукциона), либо путем финансовой реорганизации. Нечестные должники или те, которые были вовлечены в противоправные действия, по закону не имеют права на процедуру банкротства.

2. Освобождение от долгов. Основным средством достижения возможности начать заново является отмена обязательств честного должника, за исключением тех долгов, которые по закону не подлежат отмене.

3. Автоматическая приостановка судопроизводства. После начала дела о банкротстве кредиторам автоматически запрещается без разрешения суда: взимать долги по их искам к должнику, возбуждать дела с претензиями к собственности должника или об отказе в выкупе закладной. Этим обеспечивается упорядоченное, аккуратное и более сбалансированное ведение дела и распределение компенсации среди кредиторов.

4. Приоритетность исков кредиторов. Определенные кредиторы по закону обладают приоритетными правами. Например, стоимость процедуры банкротства, определенные налоги, заработная плата некоторых служащих могут входить в приоритетные иски.

5. Защищенные кредиторы. Права кредиторов, принявших в качестве залога права или долю в какой-либо собственности должника (заложенная собственность), должны быть защищены и реализованы судом. Защищенные кредиторы являются особой приоритетной категорией кредиторов.

6. Распорядитель или «управляющий аукционом». Для процесса банкротства является необходимым и существенным участие независимого, непредубежденного и квалифицированного специалиста в: а) сборе и распродаже имущества должника, б) обследовании состояния собственности и деловых операций должника, если это необходимо.

7. Собственность, не подлежащая изъятию. Определенная, существенная, необходимая собственность должника защищена от кредиторов. Сюда включены: большая часть одежды, предметы домашнего хозяйства, профессиональные инструменты, книги, пища и лекарства. Сюда могут также входить жилище и моторизованные средства передвижения.

8. Недопустимая передача имущества. Передача имущества перед банкротством путем продажи, дарения или другими путями должна быть тщательно обследована, для того чтобы определить, не имеет ли место обман со стороны должника или попытка сокрытия имущества. По закону при наличии таких действий могут быть применены наказания.

---